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何小英

何不秉烛把卷读,小中悟大心方舒; 英华文苑心灵染,姜被之心在玉壶。

 
 
 

日志

 
 

试论农村食品安全无缝覆盖式信息收集系统的创建(送审稿)  

2012-05-22 12:58:37|  分类: 个人论文集(小中 |  标签: |举报 |字号 订阅

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  试论农村食品安全无缝覆盖式信息收集系统的创建

衢州市工商局  何小英

 试论农村食品安全无缝覆盖式信息收集系统的创建(送审稿) - 英子 - 何小英

        【内容摘要】俗话说:“民以食为天,食以安为先。”农村是一个巨大的消费市场,更是食品安全网络的重要部分。但是,由于农村地域广、人口多、经济社会发展滞后、农民自我保护意识差等原因,使农村食品安全成为监管的难点和薄弱环节。同时,由于农村食品安全信息资源缺少共享系统、信息收集布控点不到位、信息收集人员素质参差不齐、信息收集导向和内容不清晰等问题,也造成农村食品安全“信息孤岛”,使农村食品安全缺少一些预防机制。根据《食品安全法》及其实施条例、《流通环节食品安全信息公布管理办法》、《流通环节食品安全监督管理办法》等法律、法规、规章的规定,结合20世纪90年代美国学者林登提出的“无缝隙组织”理论和当前农村食品安全信息收集的实际情况,对农村食品安全无缝覆盖式信息收集系统创建的原因、途径及意义进行分析,目的是建立健全农村食品安全监管长效机制,提升农村食品安全监管效能,切实维护农民利益,维护农村社会稳定。

  【关键词】

  农村  食品安全  无缝隙信息系统创建

    【正文】

   一、无缝隙信息收集系统的含义

“无缝隙组织”理论是由美国学者林登在通用电气公司总裁杰克.韦尔奇所提出的“无界限组织”基础上,于20世纪90年代进一步加工提炼得出的。所谓“无缝隙组织”,就是以市场为导向,行动快速并且能够提供品种繁多和个性化的产品与服务,从而最大限度地使市场满意的组织。无缝隙组织的特点:以通才取代专才;加强内外部沟通,推到部门间“柏林墙”,填补组织缝隙;从专注规范各个管理环节内部行为向注重外部整体效应转变。正因如此,“无缝隙组织”能向市场提供更加全面、周到、快捷的产品和服务。在农村食品安全领域构建无缝隙覆盖式信息收集系统,有利于食品监管部门在食品安全监管方面更具前瞻性、导向性,切实做到有方法、有措施,实现食品安全布控全面化,不再出现“监管部门总是慢一拍”的社会现象。

  无缝隙信息收集系统是指,食安委将食品监管部门、政府机构在履行食品安全监督管理职责过程中制作或获知的,以一定形式记录、保存的食品安全监督管理、食品市场主体准入、食品安全培训、食品安全舆情和提示信息、食品安全领域存在的其他常态非常规信息(如未经登记或备案的传统食品加工小作坊等),以及食品经营主体通过电子监管系统、食品安全溯源系统上传的生产、经营食品信息,运用网络链接原先联系松散的、信息互补相通的机构、人员,使这些机构和人员可以即时沟通,在短时间内收集或者传递有价值信息,从而建立起由信息收集的空间广度、信息收集的时间长度以及信息收集的内容深度三维一体、立体交叉的系统。

  二、当前农村食品安全信息收集存在的主要问题

  (一)影响农村食品安全信息收集真实性的“模糊源”

  1.食品经营主体素质的参差不齐。在乡镇和村一级的小卖部、便利店、果蔬店等食品经营者主要以妇女、老人为主,普遍存在文化层次不高、掌握较少食品安全知识、卫生知识,也缺乏对商品的商标、厂名厂址、生产日期、保质期等行业标准的正确认识。据调查,江山市2270户农村食品经营户中女性经营者949户,占48%;开化县60岁以上的老人和女性经营户在农村食品经营户中占70%以上,了解食品安全知识、卫生知识的仅占8.7%。

  2.群体消费取向的弱化。由于农民收入依然较低,为图便宜、少花钱,对价格低廉的食品尤其青睐,普遍缺乏食品安全保护意识。据调查有67.82%的农民从来不去查看食品的生产日期和保质期。同时,由于农村食品监管薄弱,一些不法商贩将来自批发市场、家庭小作坊生产加工的不符合卫生标准,标识标注不规范,质量低劣的食品直接销售到农村,赚取利润。调查中得知,多数农民在遇到食品安全质量问题时,也不知、不敢投诉,基本上是自认倒霉。

  (二)影响农村食品安全信息收集全面性的“隐藏源”

  1.食品安全保障体系建设尚不健全。近年来,各级政府相当重视食品安全工作,但由于多数乡镇没有配备专职的领导和办事员,以致食品安全保障体系建设在乡镇、街道以下单位尚不健全。

  2.齐抓共管、全覆盖式的监管机制尚未形成。在农村食品安全保障上,执法部门主要还是集中在重大节日如春节的集中整治上,对地处农村的一些传统特色的食品加工点如季节性的年糕加工点,以及城乡结合部的一些地下小作坊的监管上,政府的指导作用、社会的参与作用发挥较差,齐抓共管、全覆盖式的监管机制还尚未形成。如基层工商部门在农村食品安全网络监管中虽然发挥了重要作用,然而由于受管理人员少,食品检测技术人员缺乏以及检测技术手段落后等因素制约,在日常食品监管中,主要采取“一看、二闻、三摸”等原始手段,导致对一些劣质食品无法检测,尤其是在一些城乡结合部、偏远的农村地区,诸如12315消费投诉站、食品安全监督站,或者工商部门创新的“义工维权站”和“老娘舅调解站”等网络覆盖作用不明显,职能部门监管的“触角”还没有到达,存在较大食品安全监管的缺口,这些都会造成农村食品安全信息收集的死角。

  3.可控信息基本为合法信息。当前,各职能部门提供的农村食品安全信息均为可公布信息,如营业执照、相关许可证的合法经营主体信息,但对那些无法取得营业执照和许可证的小作坊、小食摊、传统食品加工点、榨油坊、农村墟日流动摊贩等信息收集很少或者说几乎没有或者说是“被隐藏”信息较多。

  (三)影响农村食品安全信息收集片面性的“危机源”

  1. 监管职责整体效应的滞后。2009年《食品安全法》颁布实施后,进一步明确了各职能部门分工负责与统一协调相结合的食品安全监管体制。该体制从表面上看,强化了多重协同保障作用,然而在实际操作中,各监管部门常常“画地为牢”,在解决食品安全突出问题时缺乏全局思考、统筹安排,从而导致监管效能在一定程度上打了折扣,食品安全布控易出现漏洞。同时,各部门因职责不清导致监管重复或空白,因大量协调导致成本增大效率低下,因重复检测导致资源浪费的现象还很多。

  2.缺少共享平台的信息资源。涉及农村食品安全,延伸到乡镇的有卫生、工商、质监、农业等部门,在监管中,各部门间分工不同、衔接不够、协调方式方法措施不多、步调不一致、信息传递滞后、缺少交叉、共享的信息资源,以致于信息收集成为了一个个独立的小王国,使得信息收集正确性难以掌握,反而造成很多食品安全危机、漏洞由媒体先行曝光,监管部门被动应付、被动监管的局面,“监管部门总是慢一拍”的印象在公众心目中尚未根本改变。

   3.悬而不决的“僵尸”信息。对于农村食品安全中最易出现问题的是那些无法取得营业执照和许可证的小作坊、小食摊、传统食品加工点(如清明馃、年糕加工)、榨油坊等,工商部门除了行政告知督促经营户办证办照外,也不忘抄告相关部门,但这些行政抄告信息往往因为法律法规的不完善,无法得到相关部门的妥善解决,纵使通过“十小整治”或强制取缔,因为民间需求,这部分“隐患性信息”终归成了农村食品安全信息中悬而不决,挂而不理的“僵尸”信息。

  (四)影响农村食品安全信息收集可控性的“方向源”。

  1.信息收集人员缺乏主动性。承担城郊结合部、农村、社区等区域食品安全维权、调解和信息收集的主要机构有消费维权站、消费调解站、消费服务站等,这些机构人员基本上由村支部书记或村民委员(其中很多是女计生委员)兼任,由于自身事务多、加之报酬较低,基本上只接受消费者投诉,不会也不愿主动去收集和整理信息,更缺乏对食品事故投诉和追溯方法的探究。

  2.信息收集内容缺少导向。由于食品安全监管部门没有固定的信息采集标准和格式供一线工作人员使用,致使很多村级食品安全机构工作人员搞不清楚什么信息该收集,什么信息该报,什么可报可不报,从而导致监管部门的信息收集缺少可控性,造成监管上的漏洞。同时,信息收集报告未予分级,对延伸到村一级食品信息收集机构没有规定和细化投诉情况分级上报制度,只是提供给他们一本投诉调解台账,一个月或一个季度检查一遍,造成这些机构调解成功的食品安全事故信息上报失去时效性,成为过期的“显性危机”信息。

  三、无缝隙信息收集系统的构建途径

  (一)从空间广度上完成信息收集的无缝隙对接。各省、市、县的食品安全信息网基本上局限于发布上级和本级文件精神、专项整治情况和部分舆情警示,涉及农村食品经营主体准入、农村食品安全布控点收集的食品安全信息、农村食品安全违法违规案例情况、农村食品安全领域存在的其他常态非常规信息(如未经登记或备案的传统食品加工小作坊等)基本没有。要实现农村食品安全无缝覆盖式信息系统的创建,必须推进食安委整合成员单位现有食品安全信息资源,实现网络设施共建和信息资源共享,形成基础信息收集全覆盖。因此,食品安全信息化建设规划是完善农村食品安全无缝覆盖式信息系统创建的前提。

  1.明确一个创建单位。强化组织保障,明确县食安委是主建单位,食安委成员单位是共建单位,以成员单位数据库开发利用为主线,以成员单位业务软件为核心,以安全保密和标准统一为保障的食品安全信息化软件综合体系,建成食安委指挥中心安防平台和电子政务综合业务应用平台,实现互联互通、实况监控、快速处置的数字化管理体系,全面提高农村食品安全工作信息化管理水平。在创建过程,必须实行部门“一把手”责任制,由“一把手”亲自研究部署建设规划,亲自协调解决工程建设中遇到的突出问题。

  2.创建一个共享平台。县级食安委在规划网络建设时要按照有网络、应用系统、信息库、安全保障及配套环境等五个方面的建设任务进行创建,将内部网络延伸到食安委成员单位,对信息平台进行统一管理,加强办公网、监控网、投诉网的“三网融合”,要求网络全覆盖,不留死角,便于进行数据分析与查询。同时,信息平台的内容除了政务信息、准入信息、监管和执法信息外,还囊括食品流通企业、就餐场所、种植(养殖)基地、生产加工环节等信息,从而打通食品安全各环节的信息流通(如下表)。

食安委

政务信息

成员单位

96317

投诉平台

监管效能110

1.法律法规

工商局

卫生局

其他部门

乡镇、村级机构

(即时投诉,即时流转,分流信息处理)

(对共享信息系统分流信息处理情况和行政抄告进行监督的一种平台)

2.文件精神

食品准入数据库(数据按照区域、地域不同自动上传)

(尝试按照工商局模式创建子系统)

(尝试按照工商局模式创建子系统)

(尝试按照工商局模式创建子系统,但应该加强村级机构和人员采集无法取得证照的小作坊、小食摊、墟日流动摊点的备案信息录入)

3.十小整治

12315投诉平台数据库(含义工维权数据等,数据按照区域、地域不同自动上传)

4.专项整治

案件处理系统(数据按照区域、地域不同自动上传)

5. 消费维权知识

食品安全电子监管数据(含示范店、部分地区食品行业信用促进会、配送店的数据,数据按照区域、地域不同自动上传)

 

“四位一体”快速定性检测平台数据

6. 舆情警示

行政告知、行政抄告信息

7.其他

其他

  3.规范一个标准体系。标准是信息化建设规划的“指挥棒”,是避免信息化工程建设规划低水平和重复建设的重要手段。要按照国家关于电子政务标准化的总体要求,全面采用国家电子政务技术标准,认真执行食品安全网络设施共建和信息共享的技术要求。

  4.应用一个专用系统。专用系统包括多个应用系统和一个配套系统。应用系统是食安委和成员单位实现执法与管理工作信息化的基础,包括食安委“96317”投诉系统,成员单位食品生产、经营准入系统,成员单位执法系统,应急指挥系统等多个系统。配套系统是指安全保障系统及食安委配套环境,是信息化建设规划的重要内容,要加强信息安全和保密工作,建立包括数据安全软件、系统安全软件、应用安全软件的信息安全体系,严格实行信息安全等级保护制度,自觉遵守各项保密纪律和操作规程,确保网络安全和信息保密。

  5. 培训一支管理队伍。信息化建设规划,不仅仅是一个技术进程,更重要的是体现管理水平。信息化建设推进的快慢,建设规划的成败,应用效果的好差,关键在管理。因此,要重点培养既懂业务又懂技术和管理的复合型人才,创新管理理念,规范管理秩序,优化管理模式,提高管理效率,加强食品安全监管部门信息采集、分析研判和网上传输等实战应用能力,将一般的运维和装备的主要原理,列入基层干部应知应会范围,实行准入制和上岗证制度,走科学发展培训道路。

  6. 确保一项专项资金。加大资金投入,完善管理机制,争取把食品安全信息化建设经费列入财政经常性支出经费,并逐步建立信息化运行维护经费正常增长机制。同时完善各项管理机制,确保信息化工程建设质量和投资效益。 

  (二)从时间的长度上完成信息收集无缝隙对接。在食品生产、加工、储存、流通和销售等环节,由于《食品安全法》、《农产品质量安全法》、《流通领域食品安全管理办法》等法律法规赋予工商、卫生、质监、农业等职能部门不同的职责,导致分段监管、职责交叉,致使很多可以共享的信息链断裂,信息源无法溯源,一些部门“密”级食品安全事件无法知晓。为此,有必要完善食品安全溯源体系,在时间长度上完成食品安全信息收集的无缝对接。

 1.完善食品追溯系统,给食品安全装个“信息跟踪器”。食品追溯系统是食品安全信息化建设中的一个体系,包括生产、流通单位的信息录入和查询,执法人员的查验,政府部门的监管以及消费者的查询。其中,生产和流通环节以新型的RFID技术或者“二维码”标识为载体,以移动信息网络技术为手段,对食品安全的基本信息进入详细录入。这一方面须强制执行,无此录入信息的禁止入市,并且加强对录入源头的管理。执法人员必须对标识编码、标识佩带、身份认证等信息进行录入和检验。同样,无执法人员录入和检验的禁止入市。监管部门需对信息平台进行统一管理,便于进行数据分析和查询。

  2.统一数据上传规划,让食品安全进入“信息高速公路”。目前,食安委成员单位各自都有一套较为完整的准入、执法、巡查、信息收集和上报系统。为此,在实施食品安全信息化和溯源体系建设规划过程中,要打破成员单位条块分割、避免各搞一套的现象,遵循“统一标准、统一研发、统一部署”的原则,抓好食品安全软件建设,实现在规划、建设、管理、应用推广和运行维护等方面建立一套健全的要素保障体系。同时,要重视信息化建设的引用,确保按需建设,建好用好。

   3.明确信息收集计划,确保食品安全信息“线性链接”。对成员单位上传实践数据应该设计统一标准,对准入、食品检测、食品电子监管、“示范店”、配送店等数据可以采取“拿来主义”进行移植,长期有效;对执法、督查、整治数据可以根据案值和案情,确定为即时上传,限定存储期限,最长不超过5年;对舆情警示、食品安全培训等信息,确定为即时上传,限定存储期限,最长不超过1年;农村小作坊、流动摊点等实行身份和经营品种备案,即时上传,不限定存储期限,直至其被规范;行政告知、行政抄告类等信息,即时上传,不限定存储期限,直至经营者取得相关证照为止。

 (三)从内容的深度上完成信息收集的无缝隙对接。长期以来,对农村食品安全监管更多的是注重“危机管理”和“风险管理”,缺乏“常规管理”意识,对农村食品安全中存在的常规性需要收集的信息内容和标准缺少导向性,造成信息收集的可控性缺乏,让有些重要信息“被隐瞒”,直接导致了收集中的漏洞。为此,有必要通过对农村食品安全信息收集分类、分级、分析、研判,实现由基础直观信息向综合分析危机信息的转变,从反馈性信息向预警性、前瞻性信息的转变,从而充分发挥食品安全信息的预警、导侦、促控、助防作用,为食品安全监管部门正确决策、整合资源、实施有效防范和精准打击提供客观依据,减少食品监管部门在食品安全监管决策活动中的盲目性,实现“点对面”的针对控制和实施“点对点”的精准打击,提高农村食品安全监管工作的实战水平。

  1.建立一大信息库。信息库是食品安全数据资源的汇集,是数据库的核心部位,包括食安委基本信息库、成员单位信息库、其他基本信息库,它是食品安全监管部门把握形势,科学决策的基础。同时要确保基础信息的完整、准确,严把数据采集关,做到及时更新,并规范信息共享。

  2.区分二级信息源。通过农村食品安全信息收集内容分级表的构建,可以廓清信息收集和上报的界限和范围,明确信息收集和上报各个环节工作要求,实现食品安全信息收集在内容深度上的无缝隙对接。一是已经固化的常规常用信息分级(一类信息,顶层信息)。明确省、市、县三级部门在信息化系统创建中必须上报、上传的固化和常规常用信息。如责令停止经营的食品、食品添加剂、食品相关产品的名录,查处食品经营违法行为的情况等等。二是先固后用或即用即固的信息分级(二类信息)。食品安全监管部门在日常巡查、排查、调查、分析过程中,对各类有价值的线索、事物、事件采用行政告知、行政抄告、台账备案等形式进行采集、固定、保全、储备,从而使之成为未来可供规范和打击的溯源信息。如专项整治过程中发现的一些暂时无法规范和取缔的食品生产、经营户信息,食品安全监管部门巡查中行政告知需要办理证照但抄告相关部门无法得到解决的执法信息等等。这些信息应该明确基层相关部门及时固化,并通过信息化系统及时分流,督促相关部门及时采取措施处理。此外,在消费维权和调解模式中发现的食品安全信息,也应建立台账,并根据案情、案值大小及时上报、上传。

3. 加强三大安全防范。数据安全、系统安全、应用安全是软件安全防范的三大重点。凡涉及有密级的数据文字材料采集,必须使用保密优盘和单机操作,内网中安装“绿坝”监测软件,并定期开展保密软件核查,严格保密工作纪律,筑牢保密安全的思想防线。对重要数据和系统要采用备份和异地容灾备份,要提高系统对网络攻击、病毒侵入、木马植入的防范能力和对网络失密、泄密的检查发现能力,保障系统的安全可靠。对应用安全,要建立数证书的认证系统,并与国家电子政务认证体系相互认证,确保数据的保密安全和完整性。

4.重视四项机制创新。农村食品安全监管中的问题,从侧面反映出农村食品安全部分领域行政监管上的缺失缺位,从侧面整治工作只能治标,治本还要靠研究机制,要树立分段监管,全程治理的理念,方能加强长效管理。①要健全信息收集机制。在这方面,既要靠乡镇驻村干部、部门执法人员经常深入一线掌握情况,更要广泛发动人民群众提供及时有效的信息。如设立举报电话,接受群众举报。②要完善日常巡查机制。结合社会管理网格化工作,积极推动农村食品安全管理精细化、网格化,建立快速反应机制,努力做到每一个布控点都有执法巡查和执法管理,都有责任人,力争第一时间发现、查处问题食品安全。③要构建联动工作机制。食安委、成员单位、民间机构要加强协作,确保信息收集内容的完整、完善、实用、时效,要采取多方式、多举措明晰系统所囊括的食品流通、餐饮服务、种养殖、生产加工等经营户上传、完善食品名称、规格、批次、标签、标识、商标等食品信息和企业名称、地址等食品生产经营者信息。对于责令停止经营的食品、食品添加剂、食品相关产品的名录,农村食品经营者应主动停止经营并下架退市同批次食品、食品添加剂及食品相关产品,拒不下架退市、停止经营的,按照相关法律法规进行处罚,同时将执法信息录入信息收集系统。④要制定后续管理机制。农村食品安全信息系统创建要广泛借鉴国外同行信息化发展的成功经验、先进思想和先进技术,积极采纳和收集专业机构、大专院校、科研部门等专家的信息和意见,鼓励相关部门参与设计论证。要建立公开、公正、公平的准入制度和监督管理机制,实行“拿来主义”,在别人成功的基础上,转型、嫁接、升级、再发展,提高信息收集强有力的科技支撑力。重视加强群众法制教育,切实提高群众的食品安全意识和法制意识,让老百姓能自觉地依法依规从事食品生产、经营、流通、消费。

 四、无缝隙信息收集系统创建的意义

 (一)有利于促进农村食品安全信息收集的全面性,完善农村食品安全的预警机制。通过对农村食品安全信息收集在空间广度、时间长度和内容深度上的各自衔接与相互交叉构建出一个三维一体、立体交叉的系统,使得以个别部门为主的农村食品安全信息收集不再以点的形式存在,完成了点与点、点与面之间的无缝隙对接,形成纵向到底,横向到边,层层有人抓信息收集,处处有人监管的工作网络,有效提高信息收集的全面性,为监管部门加大、加强食品安全监管提供信息基础、决策依据。

 (二)有利于增强农村食品安全信息收集的可控性,增强部门监管的前瞻预测功能。明确食品溯源制度,规范食品经营行为,能有效增强食品安全信息收集的可控性。《食品安全法》明确了食品安全管理中各自的工作职责,经营者是食品安全的第一责任人,要与食品经营主体签订食品安全承诺书。要明确责任区监管人员的工作职责,与责任区人员层层签订食品安全管理责任书,增强工作责任心,监管留痕。加强对农村食品经营主体的自律管理,规范市场主体准入,做到食品经营证照齐全,制度齐全,亮证亮照,督促食品经营户加强索票索证、台账记载。加强农村食品安全示范镇、示范街、示范店的建设,以点带面,加强示范引领作用。强化日常的证照管理,开展逐村逐户食品清查活动,建立翔实的食品经营台账,实行农村食品“一户一档”管理。加大食品违法案件的查处力度,重点查处无证无照销售食品、销售过期变质食品、假冒伪劣食品、三无食品等违法行为。结合执法信息和舆情信息加大“三员合一”工作人员和工商所责任区监管干部的实际培训,促进农村食品安全信息收集系统的不断完善,增强部门监管的前瞻预测功能。

 (三)有利于提高农村食品安全信息收集的实效性,规范监管部门干部的执法导向。农村食品安全信息收集系统是一项系统工程,许可准入、市场监管、市场规范,食品安全知识普及关,任何一环在农村食品安全信息收集中都不可缺失,因此,必须由政府牵头,部门协作,在所有行政村、街道、商场超市、市场、学校布控食品安全信息收集点,加强农村消保委分会、12315投诉站、食品安全监督站的建设,通过广播、报纸、电视等媒体以及集中培训等方式,营造良好的普法工作的氛围,完善投诉举报网络,畅通消费维权渠道,让信息收集在各个重要时间点上完成合理对接,确保信息快速、通畅的收集,及时指导食品监管部门干部执法导向,提高农村食品安全消费提示的实际效果,提升农村食品安全信息收集的实效性。

 

【参考文献】

1.中央政法委:《关于推进政法部门网络设施共建和信息资源共享的意见》(政法【2008】1号),2008年出台。

2.浙江省政协:《政协浙江省委员会开展“健全我省食品安全长效管理机制”专项集体民主监督的实施方案》(政浙厅发【2012】6号),2012年2月28日发文。

3.刘元亮等编著:《科学认识论与方法论》,清华大学出版社,1998年出版。

4.王雨田主编:《控制论信息论系统科学与哲学》,中国人民大学出版社,1986年出版。

5.韩民青:《现代思维方法学》,山东人民出版社,1989年出版。

6.张建新:《物联网:给食品装个“安全跟踪器”》,《浙江法制报》,2012年3月8日4版。

7.黑龙江省政法管理干部学院副教授徐景波:《我国食品安全监管问题及对策》,(中华食品网,http://www.foods-info.com/)。

8.台州市工商局椒江分局陈峰:《关于农村食品经营主体老龄化现象调研及对策探究》,(2012年3月7日浙江省工商行政管理局政务网调研文章,

http://10.27.2.51/zjaicnw/xhtd/xhtd/llyj/201203/t20120307_484515.htm)。

    9.义乌市工商局朱伟武:《流通环节食品安全信息管理工作研究》,(2012年3月28日浙江省工商行政管理局政务网调研文章,http://10.27.2.51/zjaicnw/dsdt_1/jhs/ywsj/201203/t20120320_485799.htm)。

    10.常山县工商局程金木:《加强省级毗邻地区食品安全监管的实践与思考》,(2012年3月26日浙江省工商行政管理局政务网工商调研)。

11.王丽伟 张光明:《“不能被遗忘的角落”农村小食品安全之忧虑》,(2011年8月28日人民网新闻,

http://www.people.com.cn/h/2011/0828/c25408-1-969234645.html)。

    12. 周婷玉、胡浩:《我国正在编制未来五年食品安全监管体系规划》(2011年6月29日人民网新闻,

http://www.people.com.cn/h/2011/0629/c25408-873162025.html?prolongation=1)。

13.江山市凤林镇政府、开化县食安办2011年度食品安全管理工作总结。

 

 

       【注】:相继被2012年3月7日浙江省工商局内网 > 信息采编 > 衢州市 > 衢州市局版块、2012年4月16日省工商局内网 > 协会学会 > 学会天地 > 理论研究版块、2012年6月29日浙江省工商局内网 > 协会学会 > 学会天地 > 理论研究版块采用。列入2012年江浙沪第九届工商论坛主题发言文章,入选《江浙沪工商论坛2012年会文集》“浙江省”录用文章(P118-P124)。被《衢州工商》2012年第三期录用(P21-P26)。被《浙江工商行政管理》2012年第八期录用,总第341期(P4-P7)。《2012年度全省工商系统优秀调研论文初审通过文章展示》(共50篇,2012年12月24日,浙江省工商局内网 > 最新公告)。入选《浙江省工商行政管理系统2012年度立项课题论文集》。获选《2012年度全省工商系统优秀调研论文》【2013年1月11日浙工商综(2013)1号】。获中国工商学会《关于表彰2012年度优秀课题成果的通知》三等奖。获第五次全国工商行政管理优秀论文(2013年度)。

  

试论农村食品安全无缝覆盖式信息收集系统的创建(送审稿) - 英子 - 何小英

 

【相关阅读】

食品安全信息列入政务公开信息范围

中新网5月17日电 据中国政府网消息,国务院办公厅日前印发《2012年政府信息公开重点工作安排》,并下发通知要求贯彻落实。工作安排划定“财政预算决算、‘三公’经费和行政经费公开”等八个政府信息公开重点领域,涵盖12方面内容,并要求各牵头部门于2012年10月底前将相关工作进展情况报送国务院办公厅,国务院办公厅将对政府信息公开工作的落实情况适时进行督查。

具体如下:

2012年政府信息公开重点工作安排

《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)施行以来,各地区、各部门认真贯彻落实,政府信息公开工作取得显著进展,主动公开内容不断丰富,基本覆盖《条例》规定应当主动公开的主要方面,财政预算决算、“三公”经费支出等信息公开迈出较大步伐,依申请公开工作稳步有序开展,制度不断完善,社会公众依法获取政府信息的权益得到有效保障。随着我国经济社会的不断发展,社会公众对政府信息公开工作提出了更高要求,对此,各地区、各部门务必高度重视,进一步增强工作的责任感,更加积极主动地做好政府信息公开工作。

当前和今后一段时间,各地区、各部门要紧紧围绕党和政府工作大局,着眼于落实政府重点工作部署,着眼于加强政府自身建设,着眼于保障人民群众合法权益,着眼于促进社会和谐稳定,进一步加强《条例》的贯彻落实,深入推进政府信息公开工作。现就2012年政府信息公开重点工作作如下安排:

一、推进重点领域信息公开

(一)推进财政预算决算、“三公”经费和行政经费公开。一是推进财政预算和决算公开。报送全国人大审查部门预算的国务院部门和单位,要在2011年普遍公开收支预算总表和财政拨款支出预算表的基础上,公开财政部批复的全部预算表格并细化公开到款级科目,其中有关教育、医疗卫生、社会保障和就业、农林水事务、住房保障等支出要细化公开到项级科目。除少数按有关保密规定不宜公开部门预算决算的单位外,其他尚未公开预算决算的中央部门,要加快公开步伐;已经公开的,要进一步细化公开内容。各省(区、市)政府要按照《条例》要求,在普遍公开财政预算决算的基础上,推进省级政府部门公开部门预算和决算,并扩大范围,细化内容。二是推进“三公”经费和行政经费公开。中央部门要在2011年公开“三公”经费支出总额和分项数额的基础上,细化“三公”经费的解释说明,公开车辆购置数量及保有量、因公出国(境)团组数量及人数、公务接待有关情况等。各省(区、市)政府要制订“三公”经费公开时间表,争取在两年左右的时间内,实现省级政府全面公开“三公”经费。同时,要指导督促省级以下政府及其部门加快“三公”经费公开步伐。推进中央部门公开行政经费,2012年各部门要及时公开2011年本部门行政经费支出情况。(财政部牵头落实)

(二)推进保障性住房信息公开。要按照《国务院办公厅关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》(国办发〔2011〕45号)的要求,向社会公布年度保障性安居工程建设计划、项目开工和竣工情况,以及项目名称、建设地址、建设方式和建设总套数等信息,并不断扩大建设信息的公开范围。进一步加大保障性住房分配和退出信息公开力度,全面公开分配政策、分配程序、分配房源、分配对象、分配过程、分配结果、退出情况等信息,确保分配工作公开透明。(住房城乡建设部牵头落实)

(三)推进食品安全信息公开。要加大食品安全监管信息公开力度,食品生产经营许可、专项检查整治、违法生产经营行为查处等日常监管信息以及风险评估和风险警示信息原则上都应依法公开。卫生行政主管部门要进一步强化食品安全标准公开,拓宽公众参与食品安全标准起草的渠道,进一步做好征求公众意见工作,提高公众参与度。(食品安全办、卫生部牵头落实)

(四)推进环境保护信息公开。要加强环境核查审批信息公开,着力推进建设项目环评、行业环保核查、上市环保核查等信息的主动公开。加强监测信息公开,落实新修订的《环境空气质量标准》,提升环境监测能力,加大超标污染物监测信息公开力度,推进重点流域地表水环境质量、重点城市空气环境质量、重点污染源监督性监测结果等信息的公开,提升环境监测信息公开水平;污染情况较严重的城市,尤其要做好环境监测信息公开工作。加强重特大突发环境事件信息公开,要按照应急预案信息发布有关规定,及时公布重特大突发环境事件的处理情况等信息,提高处理透明度。(环境保护部牵头落实)

(五)推进招投标信息公开。要强化违法违规行为及处理情况的信息公开。招投标违法违规行为及处理情况、违法违规企业名单应全面公开;对不依法履行公开职责的责任人员依法给予处分。要加强招投标有关信息公开。国有资金占控股或者主导地位依法必须进行招标的项目,其招投标信息、投标单位及从业人员信用信息等有关政府信息,要向社会公开;同时,加快推动全国范围内的招投标信息共享。(发展改革委牵头落实)

(六)推进生产安全事故信息公开。要加强应对处置信息公开,按照有关规定,及时准确发布政府举措、处置进展、风险预警、防范措施等信息,不断提高生产安全事故应对处置工作的透明度。进一步做好调查处理结果的发布工作,除依法应当保密的内容外,要主动公开事故调查报告;同时,对公众依法提出的事故信息公开申请,要积极回应,依法应当公开的要予以公开。(安全监管总局牵头落实)

(七)推进征地拆迁信息公开。在征地征收补偿方案报批前要严格履行公告、告知、论证、听取意见等程序,进一步扩大社会公众对征地拆迁工作的参与,提高工作透明度。加强补偿信息公开,重点做好补偿方案、补偿标准、补偿结果等各个环节的信息公开工作。(住房城乡建设部、国土资源部牵头落实)

(八)推进价格和收费信息公开。对实行政府指导价、政府定价的商品和服务价格,以及行政事业性收费,要加大信息公开力度,认真回应社会公众和市场主体集中关切的问题。一是要加强政府制定价格信息公开。政府指导价、政府定价和收费标准调整时,要公开调整的原因、标准、执行期限等;依法应当听证的,要进一步公开听证信息,扩大公众参与度。执行政府指导价、政府定价的经营服务性收费,要完善目录公开、明码标价、收费公示等相关制度。在加强对垄断行业和公共企事业单位有关价格行为的监管工作中,要把信息公开作为一项重要内容,依法完善公开制度。二是要进一步落实好行政事业性收费公示制度。收费单位必须及时公开收费文件依据、收费项目、收费范围、收费标准等,主动接受社会监督。对取消的收费项目及调减后的收费标准,要及时向社会公布。三是要加大对价格和行政事业性收费违法违规行为及处理情况的信息公开力度。对不执行政府指导价或政府定价和擅自设立收费项目、扩大征收范围、提高收费标准等违法违规行为,情节严重、屡禁不止的,要及时公布查处结果。(发展改革委、财政部按职责分工牵头落实)

各地区、各部门在做好上述重点工作的同时,要按照《条例》规定,进一步全面做好政府信息公开工作,凡是《条例》规定应该公开、能够公开的信息,都要及时、主动公开,并不断扩大公开信息量,更好地满足社会公众的信息需求。

二、推进制度建设,提高工作质量与实效

(九)制定完善《条例》实施办法。国务院各部门要依照《条例》要求,对本部门、本系统政府信息进行认真梳理,对公开目录和公开范围作出更加明确的规定,并不断细化,便于实际工作中遵循。尚未制定实施办法的,要抓紧制定。各地区、各部门在做好依申请公开工作的基础上,要加强对工作中疑难问题的研究,推动健全有关制度,依法满足公民、法人或其他组织对政府信息的特殊需求。

(十)加强社会反映评估和舆情引导工作。一些方面的政府信息如食品安全信息、环境保护信息等,涉及面广,社会关注度高,公开前,要对公开后的社会反映进行预判,做好应对预案;公开后,要跟踪舆情,主动引导,对易于引发炒作的情形,要及时发布正面信息,正确引导舆论。

(十一)进一步加强政府网站等公开渠道建设。各地区、各部门要切实加强政府网站管理,逐级督促检查,充分发挥政府网站信息公开第一平台作用。凡属于需要社会公众广泛知晓的政府信息,要及时在政府网站公布;对财政预算决算、保障性住房等方面的信息,要集中展示,方便公众查阅。同时,要充分发挥政府公报、新闻发布会、报刊、广播、电视以及信息公开栏等渠道的作用,方便社会公众获取政府信息。

(十二)加强机构和队伍建设。政府信息主动公开任务重、申请公开量大的地方和部门,要进一步加强工作机构和工作力量;其他地方和部门也应进一步配强、配齐队伍,确保政府信息公开工作扎实有效推进。要加强对政府有关工作人员的培训工作,提高认识,增强工作能力。国务院有关主管部门要把政府信息公开工作列为公务员培训的重要内容,各地区、各部门也要根据工作需要,开展好相关培训工作。

各地区、各部门要充分认识推进政府信息公开的重要意义,加强组织领导,认真做好工作部署,积极推进政府信息公开工作深入开展。国务院有关部门要按照上述工作安排和任务分工,对涉及本部门的工作进一步分解细化,抓紧制订具体措施,加强工作指导,认真抓好落实。涉及多个部门的工作,牵头部门要切实负起责任,加强组织协调,其他部门要密切配合。各牵头部门要于2012年10月底前将相关工作进展情况报送国务院办公厅。国务院办公厅将对政府信息公开工作的落实情况适时进行督查。


 

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