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何小英

何不秉烛把卷读,小中悟大心方舒; 英华文苑心灵染,姜被之心在玉壶。

 
 
 

日志

 
 

食品安全法解读(第二十四条至第三十二条)  

2016-08-17 09:06:06|  分类: 业务版块(食品安 |  标签: |举报 |字号 订阅

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第三章 食品安全标准

 

    第二十四条  【制定食品安全标准的原则】 制定食品安全标准,应当以保障公众身体健康为宗旨,做到科学合理、安全可靠。

●条文主旨

本条是关于食品安全标准制定原则的规定。

●立法背景

2009年食品安全法通过之前,我国有食品、食品添加剂、食品相关产品国家标准2000余项,行业标准2900余项,地方标准1200余项。食品安全法通过后,卫生行政部门对食品相关标准进行了清理,梳理标准间矛盾、交叉、重复等问题。截至目前,国务院卫生行政部门已经公布了近500项食品安全国家标准,初步建立了一个以国家标准为主体、以保障公众身体健康为宗旨的食品安全标准体系。

●条文解读

食品安全标准是强制性标准,是保证食品安全、保障公众身体健康的重要措施,是实现食品安全科学管理、强化各环节监管的重要基础,也是规范食品生产经营、促进食品行业健康发展的技术保障。

一、保障公众身体健康是制定食品安全标准的宗旨

目前我国的食品安全总体状况良好,但仍存在不少问题。针对我国具体国情,制定科学合理、安全可靠的食品安全标准,身体健康,是食品安全标准制定工作的出发点和落脚点。安全国家标准、地方标准和企业标准都要围绕这一宗旨。

食品安全标准应当做到科学合理、安全可靠,我国食品安全标准体系逐步完善,但随着食品工业的民生活水平的提高,食品安全标准工作仍存在诸多亟待解决的问题,如标准总体上标龄较长、食品安全标准通用性不强、部分指标欠缺风险评估依据等问题,食品安全标准的科学性、合理性仍有待进一步提高。提高食品安全标准的科学性、合理性,要以食品安全风险评估结果为依据,以可能对人体健康造成危害的食品安全风险因素为重点,科学合理地设置标准内容;要加强标准的基础性研究,提高食品安全风险监测和评估能力;要坚持立足我国国情与借鉴国际标准相结合,既要立足我国国情和食品产业的实际发展,兼顾行业现实和监管实际需要,也要积极借鉴相关国际标准的先进经验,注重标准的可操作性;还要不断创新标准制定工作机制,提高研制标准的能力和水平,提高标准制定工作的透明度和公众的参与程度,广泛听取食品生产经营者、消费者、有关部门等方面的意见。食品安全标准还应当安全可靠,保证食品无毒无害,并且符合有关营养要求,不会对人体造成危害。

 

第二十五条  【食品安全标准的强制性】 食品安全标准是强制执行的标准。除食品安全标准外,不得制定其他食品强制性标准。

●条文主旨

本条是关于食品安全标准强制性的规定。

●立法背景

为了解决2009年食品安全法通过之前食品卫生标准、食品质量标准以及行业标准等多套标准同时存在的问题,从制度上确保食品安全国家标准的统一,食品安全法规定,除食品安全标准外,不得制定其他的食品强制性标准。2009年食品安全法通过以后,国务院卫生行政部门先后开展了乳品安全标准、食品安全基础标准、食品卫生标准、现行食品标准的清理整合工作,拟定了我国食品安全标准框架。目前,国务院卫生行政部门已基本完成了食品安全国家标准的整合工作,并公布了近500项食品安全国家标准,包括通用标准、产品标准、生产经营规范、检验方法四类,涉及上万项安全指标和参数,基本覆盖了从农田到餐桌的食生产加工各个主要环节及食品安全控制要求。

●条文解读

标准分为强制性标准和推荐性标准。标准是为适应科学发展和合理组织生产的需要,在产品的品种、规格、质量、等级或者安全、卫生要求等方面规定的统一技术要求。根据是否具有强制性,标准分为强制性标准和推荐性标准。其中,保障人体健康,人身、财产安全的标准和法律、行政法规规定强制执行的标准是强制性标准,其他标准是推荐性标准。国家标准的代号由大写汉语拼音字母构成。强制性国家标准的代号为“GB”,推荐性国家标准的代号为“GBT”。从事科研、生产、经营的单位和个人.必须严格执行强制性标准,禁止生产、销售和进口不符合强制性标准的产品。国家鼓励企业自愿采用推荐性标准。

食品安全标准关系人民群众身体健康和生命安全,是强制执行的标准,包括食品安全国家标准和地方标准。生产经营者、检验机构以及监管部门必须严格执行,禁止生产经营不符合食品安全标准的食品、食品添加剂和食品相关产品,否则应承担相应的法律责任。

 

第二十六条  【食品安全标准的内容】食品安全标准应当包括下列内容:

()食品、食品添加剂、食品相关产品中的致病性微生物,农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康物质的限量规定;

 ()食品添加剂的品种、使用范围、用量;

()专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品的营养成分要求;

()对与卫生、营养等食品安全要求有关的标签、标志、说明书的要求;

()食品生产经营过程的卫生要求;

()与食品安全有关的质量要求;

()与食品安全有关的食品检验方法与规程:

()其他需要制定为食品安全标准的内容。

●条文主旨

本条是关于食品安全标准内容的规定。

●立法背景

截至目前,我国已经公布了近500项食品安全国家标准,包括通用标准(基础标准)、产品标准、生产经营规范、检验方法标准四方面的内容。食品通用标准适用于各类食品,规定了各类食品中的污染物、真菌毒素、致病菌、农兽药残留、食品添加剂和营养强化剂使用、包装材料及其添加剂、标签和营养标签等要求。食品产品标准规定了各大类食品定义、感官、理化和微生物等要求。食品生产经营规范标准强化了食品生产经营过程控制和风险  防控,对原料、生产过程、运输和贮存、卫生管理等生产经营过程的安全控制提出了要求。食品检验方法标准包括理化、微生物和毒理等检验方法。

●条文解读

食品安全标准是保障公众身体健康的强制性标准。本条列举了食品安全标准应当包括的八项内容:

1.污染物质以及其他危害人体健康物质的限量规定。致病性微生物,农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质,禁止人为添加到食品中,但是在食品生产(包括农作物种植、动物饲养和兽医用药)、加工、包装、贮存、运输、销售直至食用等过程中,可能会或多或少地进入食品中。如果人体摄入的危害物质超过一定含量,就会危害人体健康。因此,必须对食品中各种危害物质的限量作出规定。

按照对人类和动物有无致病性,微生物可以分为致病性微生物和非致病性微生物。致病性微生物包括细菌、病毒、真菌等。农药残留问题是随着农药在农业生产中广泛使用而产生的。在食品中的农药残留,如果超过一定限量,会造成食物污染,危害人体健康。兽药残留是指使用兽药后蓄积或存留于畜禽机体或产品(如鸡蛋、奶品、肉品等)中的原型药物或其代谢产物,包括与兽药有关的杂质残留。生物毒素,又称天然毒素,是指生物来源并不可自我复制的有毒化学物,包括动物、植物、微生物产生的对其他生物有毒害作用的各种化学物质,如黄曲霉毒素、真菌霉素等。重金属一般是指密度在45gcm。以上的金属,如铜、铅、锌、铁、钴、镍、锰、镉、汞、钨、钼、金、银等。食物中的重金属超过一定限量都将对人体产生危害。如果河流、湖泊、海洋或者土壤受到重金属污染,鱼类、贝类或者稻谷、小麦等农作物吸收、积累重金属后被人类食用,其中的重金属就会随之进人人体导致重金属中毒。例如一些地方的大米曾多次被曝重金属镉超标,有意见认为其原因就在于土壤遭污染后,镉通过水稻根茎叶吸收、转运、累积到籽粒中,最终导致大米中镉超标。其他危害人体健康物质还包括放射性物质等。

目前,我国已经制定了《食品中污染物限量》等食品安全国家标准,对食品中污染物质以及其他危害人体健康物质的限量指标进行了规定。

2.食品添加剂的品种、使用范围、用量。食品添加剂,指为改善食品品质和色、香、味以及为防腐、保鲜和加工工艺的需要而加入食品中的人工合成或者天然物质,包括营养强化剂。适当添加食品添加剂,可以改善食品的色、香、味,延长食品的保质期,满足了人们对食品品质的新需求,但如果滥用食品添加剂,则会严重危害人体健康,因此必须对其品种、使用范围和用量进行严格限制。目前,我国已经制定了《食品添加剂使用标准》(GB27602014),以及《食品添加剂  硬脂酸钾》(GB316232014)、《食品添加剂 天门冬氨酸钙》(GB292262012)等多项有关食品添加剂的食品安全国家标准,对食品添加剂的品种、使用范围、用量进行规范。

3.特定人群的主辅食品的营养成分要求。婴幼儿是人一生中健康成长的重要时期,这个时期如果能够得到合理的膳食营养,必将为其以后一生的身体和智力发育打下良好的物质基础。婴幼儿主辅食品的营养成分不仅关系到食品的营养,而且关系到婴幼儿的身体健康和生命安全,必须搭配科学,各种营养成分既不能过多,也不能过少。少了会导致营养不良,多了也可能引起中毒。因此,必须在进行风险评估后规定营养成分的最高量、最低量等要求,使婴幼儿在满足营养需求的同时又保证食用安全。同样,其他一些特定人群对主辅食品的营养成分也有特殊要求,需要制定相应的标准。

4.对与卫生、营养等食品安全要求有关的标签、标志、说明书的要求。原法的规定为“对与食品安全、营养有关的标签、标识、说明书的要求”。在此次修改过程中,有意见提出,本法附则中明确规定,食品安全指食品无毒、无害,符合应当有的营养要求。因此,营养是食品安全的应有之义,包括在食品安全中,不应当再把两者并列,建议将“食品安全”修改为“卫生”。新法根据上述意见,进行了相应修改。

5.食品生产经营过程的卫生要求。为规范食品生产过程,国务院卫生行政部门制定了《食品生产通用卫生规范》(GBl48812013)和《食品经营过程卫生规范》(GB316212014)。《食品生产通用卫生规范》规定了食品生产过程中原料采购、加工、包装、贮存和运输等环节的场所、设施、人员的基本要求和管理准则,各类食品的生产都应当适用该标准。《食品经营过程卫生规范》规定了食品采购、运输、验收、贮存、分装与包装、销售等经营过程中的卫生要求,各类食品的经营活动都要适用该标准。

6.与食品安全有关的质量要求。主要包括:一是与微生物控制和食品腐败变质等安全指标密切相关,如水分、杂质、酸价等;二是体现食品应当有的营养要求,例如生乳的蛋白质、婴幼儿配方食品中各类营养物质等;三是产品特征性指标,例如天然矿泉水中的矿物质含量等。

7.与食品安全有关的食品检验方法与规程。原法的规定为“食品检验方法与规程”。在修改过程中,有意见提出,不是所有的食品检验方法与规程都与食品安全有关,都应当纳人食品安全标准,因此本项进行了相应的修改,增加了“与食品安全有关”的规定。食品检验方法标准包括理化、微生物和毒理等检验方法,是基础和产品标准中各类限量指标的配套检测方法。

8.其他需要制定为食品安全标准的内容。本项属于兜底条款,包括其他没有明确列举,但是涉及食品安全,需要制定标准的内容。

 

第二十七条  【食品安全国家标准的制定】 食品安全国家标准由国务院卫生行政部门会同国务院食品药品监督管理部门制定、公布,国务院标准化行政部门提供国家标准编号。

食品中农药残留、兽药残留的限量规定及其检验方法与规程由国务院卫生行政部门、国务院农业行政部门会同国务院食品药品监督管理部门制定。

屠宰畜、禽的检验规程由国务院农业行政部门会同国务院卫生行政部门制定。

●条文主旨

本条是关于食品安全国家标准制定、公布主体的规定。

●条文解读

1.关于食品安全国家标准的制定、公布。原法规定“食品安全国家标准由国务院卫生行政部门制定、公布”,同时还规定国务院食品药品监督管理部门对食品生产经营活动实施监督管理。这一食品安全标准制定和执行两者分离的体制,实践中遇到了一些问题,主要是一些急需的标准未能及时制定,不能满足食品安全和执法工作的需要。为使标准的制定和实践紧密结合,增强标准的科学性和可操作性,此次修改对食品安全国家标准的制定主体进行了调整,明确规定食品安全国家标准“由国务院卫生行政部门会同国务院食品药品监督管理部门制定、公布”。

为保证国家标准编号的统一和连续,本条第l款还规定食品安全国家标准的编号由国务院标准化行政部门负责提供。

2.关于食品中农药残留、兽药残留的限量规定及其检验方法与规程的制定。原法规定为:“食品中农药残留、兽药残留的限量规定及其检验方法与规程由国务院卫生行政部门、国务院农业行政部门共同制定。”为使农药残留、兽药残留的限量规定及其检验方法与规程的制定与实践更为紧密结合,新法对上述体制进行了修改,规定食品中农药残留、兽药残留的限量规定及其检验方法与规程由“国务院卫生行政部门、国务院农业行政部门会同国务院食品药品监督管理部门制定”。

3.屠宰畜、禽的检验规程由国务院农业行政部门会同国务院卫生行政部门制定。2013年《中央编办关于农业部有关职责和机构编制调整的通知》对屠宰畜、禽的监管工作分工进行了调整,将商务部有关生猪屠宰监督管理职责划给农业部。调整后,农业部负责起草畜、禽屠宰相关法律法规草案,制定配套规章、规范,负责畜、禽屠宰环节质量安全监督管理。此次修改,根据上述调整,将屠宰畜、禽的检验规程“由国务院有关主管部门会同国务院卫生行政部门制定”,修改为“由国务院农业行政部门会同国务院卫生行政部门制定”。

4.新法删除了原法本条第4款“有关产品国家标准涉及食品安全国家标准规定内容的,应当与食品安全国家标准相一致”的规定。原法的规定主要是考虑到,2009年食品安全法通过后,仍有一些产品标准涉及食品安全国家标准规定内容,为避免出现相互冲突的情况而规定了过渡性条款。食品安全法通过至今已经6年多,食品安全标准体系进一步完善,食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和有关食品行业标准中强制执行标准的清理整合工作已基本完成,没有必要再对此作出规定。

 

第二十八条  【食品安全国家标准的制定要求和程序】 制定食品安全国家标准,应当依据食品安全风险评估结果并充分考虑食用农产品安全风险评估结果,参照相关的国际标准和国际食品安全风险评估结果,并将食品安全国家标准草案向社会公布,广泛听取食品生产经营者、消费者、有关部门等方面的意见。

食品安全国家标准应当经国务院卫生行政部门组织的食品安全国家标准审评委员会审查通过。食品安全国家标准审评委员会由医学、农业、食品、营养、生物、环境等方面的专家以及国务院有关部门、食品行业协会、消费者协会的代表组成,对食品安全国家标准草案的科学性和实用性等进行审查。

●条文主旨

本条是关于制定食品安全国家标准要求和程序的规定。

●条文解读

此次修改对原法第1款和第2款的位置进行了调换,并吸收了有关方面的意见,对制定标准时听取意见的规定进行了完善,使条文更具逻辑性和合理性。

1款是关于制定食品安全国家标准的要求。食品安全国家标准对食品生产经营活动具有重要意义,是保障食品安全的前提,因此,制定食品安全国家标准要经过审慎的程序。一是依据食品安全风险评估结果并充分考虑食用农产品质量安全风险评估结果。食品安全风险评估结果,是指依据本法第17条的规定,国务院卫生行政部门成立由医学、农业、食品、营养、生物、环境等方面专家组成的食品安全风险评估专家委员会,对食品、食品添加剂中、食品相关产品中生物性、化学性和物理性危害因素进行风险评估得出的结果。食品安全风险评估结果是制定食品安全国家标准的重要依据,对食品安全国家标准的内容具有重要影响。食用农产品质量安全风险评估结果是指依据农产品质量安全法的规定,国务院农业行政部门设立由有关方面专家组成的农产品质量安全风险评估专家委员会,对供食用源于农业的初级产品质量安全的潜在危害进行风险分析和评估的结果。食用农产品的特点是未经加工或者经初级加工的,可直接供食用,因此,制定食品安全国家标准时,对食用农产品的质量安全风险评估结果要予以充分考虑,防止、避免食用农产品因农药、兽药、肥料污染和有害因素对人体造成危害。二是参照相关的国际标准和国际食品安全风险评估结果。国际标准和国际食品安全风险评估结果,对制定我国的食品国家标准具有重要的参照意义,但也要考虑我国现实情况,不可盲目照搬。三是广泛听取食品生产经营者、消费者、有关部门等方面的意见。原法的规定是“广泛听取食品生产经营者和消费者的意见”。此次修改,将听取意见的对象由“食品生产经营者和消费者”扩大至“食品生产经营者、消费者、有关部门等方面”。“有关部门”主要指农业行政部门、质量监督部门等。

2款是关于制定食品安全国家标准程序的规定。国务院卫生行政部门组织食品安全国家标准审评委员会,对食品安全国家标准草案进行审查。食品安全国家标准审评委员会主要对食品安全标准是否科学合理、安全可靠,是否具有实用性和可操作性进行审查,并注意与法律法规、制度以及其他相关标准的衔接,与我国经济、社会和科学发展水平相适应。未经食品安全国家标准审评委员会审评通过,不得作为食品安全国家标准公布。新法在食品安全国家标准审评委员会的组成上增加了“生物、环境”方面的代表。这主要是由于食品安全标准的制定还涉及生物、环境等因素,吸收有关方面专家参加评审委员会,可以更好地对标准的科学性和实用性进行审查。

 

第二十九条  【食品安全地方标准】 对地方特色食品,没有食品安全国家标准的,省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门可以制定并公布食品安全地方标准,报国务院卫生行政部门备案。食品安全国家标准制定后,该地方标准即行废止。

●条文主旨

本条是关于食品安全地方标准的规定。

●立法背景

对于是否制定食品安全地方标准,存在两种不同意见。一种意见提出,目前我国已有近500项食品安全国家标准,涉及上万项安全指标和参数,基本覆盖了从农田到餐桌的食品生产加工的各主要环节及食品安全控制要求。食品安全国家标准制定遵循通用性原则,将相同类别食品归类制定标准,提高了标准的覆盖面,特别是食品安全通用标准(横向标准),不针对单个产品设置标准,扩大了食品安全国家标准的覆盖面,没有必要制定地方标准,否则会使一些地方政府借地方标准搞地方保护主义,不利于食品业的发展,因此建议删除有关食品安全地方标准的规定。但也有意见认为,立法应当从实际出发,现实确实存在一些地方特色食品,尚未制定食品安全国家标准,短期内不可能或者也没有必要制定国家标准。对此类食品,应当制定地方标准进行规范。立法机关充分听取各方意见,经多次调研,最终保留了有关地方标准的规定,但对其制定和废止进行了一定限制:一是应当报国务院卫生行政部门备案;二是食品安全国家标准制定后,该地方标准即行废止,避免出现国家标准和地方标准同时存在,导致适用混乱。

●条文解读

1.对地方特色食品,没有食品安全国家标准的,可以制定食品安全地方标准。原法的规定为“没有食品安全国家标准的,可以制定食品安全地方标准”,新法对此进行了修改,对制定食品安全地方标准的情形进行了限制,仅对没有食品安全标准的地方特色食品可以制定食品安全地方标准。对于非地方特色食品的其他食品,或者食品添加剂、食品相关产品、专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品、保健食品等其他食品安全标准内容,不能制定地方标准。

2.省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门制定、公布食品安全地方标准。一是只有省级卫生行政部门,即省、自治区、直辖市人民政府的卫生行政部门,才可以制定、公布食品安全地方标准。二是制定食品安全地方标准也应当以保障公众身体健康为宗旨,做到科学合理、安全可靠,以食品安全风险监测、评估为依据,在制定过程中应当广泛听取各方面意见,提高制定、修订标准的透明度。

3.食品安全地方标准应当报国务院卫生行政部门备案。负责制定食品安全地方标准的省级卫生行政部门,应当按照有关规定,在一定时间内,按规定的要求,向国务院卫生行政部门备案。

4.食品安全国家标准制定后,该地方标准即行废止。随着食品安全国家标准的完善以及地方特色食品食用范围的不断扩大,国务院卫生行政部门、食品药品监督管理部门可能会对原来没有国家标准的地方特色食品制定相应的国家标准。在制定食品安全国家标准后,该地方标准即行废止,避免出现地方标准与国家标准并行的情况,维护食品安全标准的唯一性。

 

第三十条  【食品安全企业标准】 国家鼓励食品生产企业制定严于食品安全国家标准或者地方标准的企业标准,在本企业适用,并报省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门备案。

●条文主旨

本条是关于食品安全企业标准的规定。

●立法背景

食品安全企业标准,是生产食品的企业自己制定的,作为企业组织生产的依据,在企业内部适用的食品安全标准,属于企业标准的范畴。企业标准是对企业范围内需要协调、统一的技术要求、管理要求和工作要求所制定的标准,是企业组织生产、经营活动的依据。制定企业标准有利于企业强化内部管理,提高效率,降低成本,提高市场竞争力。本条的规定,既是保障食品安全的要求,也体现了对食品企业生产经营自主权的尊重。

●条文解读

1.新法删除了原法“企业生产的食品没有食品安全国家标准或者地方标准的,应当制定企业标准,作为组织生产的依据”的规定。随着食品安全国家标准整合工作的基本完成,食品安全横向标准基本完善,不存在没有食品安全国家标准或者地方标准的情况,因此,删除了原法相应的规定。

2.食品安全企业标准应当严于食品安全国家标准或者地方标准。国家标准或者地方标准由于要照顾到全国或者全省的平均水平,是保障食品安全的底线。为了增强市场竞争力,企业可以制定严于国家标准或地方标准的企业食品安全标准,提高食品的市场竞争力。国家鼓励企业的这种行为。

3.企业标准是该企业组织生产的依据,在企业内部适用。企业在进行食品生产时,应当严格遵循已经备案的食品安全企业标准的规定,按照该标准组织生产、进行检验,保障其生产食品的安全。

4.食品安全企业标准的备案制度。食品安全企业标准应当报省级卫生行政部门备案。省级卫生行政部门收到企业食品安全标准的备案材料后即予登记。如果发现备案的企业食品安全标准违反有关法律、法规,或者低于国家强制性标准或地方标准时,省级卫生行政部门应当予以指出、纠正。

 

第三十一条  【食品安全标准的公布】 省级以上人民政府卫生行政部门应当在其网站上公布制定和备案的食品安全国家标准、地方标准和企业标准,供公众免费查阅、下载。

对食品安全标准执行过程中的问题,县级以上人民政府卫生行政部门应当会同有关部及时给予指导、解答。

●条文主旨

本条是关于食品安全标准公布和有关问题解答的规定。

●条文解读

一、关于食品安全标准的公布

原法对食品安全标准的公布较为原则:“食品安全标准应当供公众免费查阅”,新法对公布的主体、内容和方式作了更为具体的规定。

1.关于公布的主体。新法明确规定公布食品安全标准的主体即省级以上人民政府卫生行政部门,包括国务院卫生行政部门和省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门。

2.关于公布的内容。依照本法第27条、第29条、第30条的有关规定,食品安全国家标准由国务院卫生行政部门会同国务院食品药品监督管理部门制定、公布;食品中农药残留、兽药残留的限量规定及其检验方法与规程由国务院卫生行政部门、国务院农业行政部门会同国务院食品药品监督管理部门制定;屠宰畜、禽的检验规程由国务院农业行政部门会同国务院卫生行政部门制定;地方标准由省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门组织制定、公布,并报国务院卫生行政部门备案;企业标准报省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门备案。因此,国务院卫生行政部门应当在其网站上公布食品安全国家标准和向其备案的食品安全地方标准,省级卫生行政部门应当在其网站上公布其制定的食品安全地方标准和向其备案的食品安全企业标准。

3.关于公布的方式。随着互联网的发展,在网站上公布食品安全标准供公众免费查阅、下载,已成为当今最便于公众查阅的方式。因此,此次修改对食品安全标准的公布方式予以进一步明确,即省级以上人民政府卫生行政部门应当在其网站上公布有关食品安全标准,供公众免费查阅、下载。提供食品安全标准,供公众免费查阅、下载,是政府部门应尽的职责,也是食品安全标准信息能够为公众广泛知晓的要求。

二、关于食品安全标准执行过程中的问题的处理

对食品安全标准执行过程中的问题,本法规定由县级以上人民政府卫生行政部门会同有关部门及时给予指导、解答。这一规定是此次修改的新增内容,是对食品安全标准执行问题解答职责的明确规定。食品安全国家标准由国务院卫生行政部门会同国务院食品药品监督管理部门制定、公布,食品中农药残留、兽药残留的限量规定及其检验方法与规程由国务院卫生行政部门、国务院农业行政部门会同国务院食品药品监督管理部门制定,屠宰畜、禽的检验规程由国务院农业行政部门会同国务院卫生行政部门制定,食品安全地方标准由省级卫生行政部门制定。因此,与标准的制定权相一致,本条规定县级以上卫生行政部门会同有关部门对食品安全标准执行过程中的问题及时予以指导、解答。“有关部门”主要指食品药品监督管理部门、农业行政部门、质量监督部门。

 

第三十二条  【食品安全标准的跟踪评价】省级以上人民政府卫生行政部门应当会同同级食品药品监督管理、质量监督、农业行政等部门,分别对食品安全国家标准和地方标准的执行情况进行跟踪评价,并根据评价结果及时修订食品安全标准。

省级以上人民政府食品药品监督管理、质量监督、农业行政等部门应当对食品安全标准执行中存在的问题进行收集、汇总,并及时向同级卫生行政部门通报。

食品生产经营者、食品行业协会发现食品安全标准在执行中存在问题的,应当立即向卫生行政部门报告。

●条文主旨

本条是关于食品安全标准跟踪评价和执行问题的规定。

●条文解读

1.关于食品安全标准跟踪评价制度。食品安全标准跟踪评价,是对食品安全国家或者地方标准执行情况进行调查,了解标准实施情况并进行分析和研究,提出标准实施和标准修订相关建议的过程。跟踪评价工作包括标准贯彻落实和执行情况、推进标准实施的措施及成效、标准指标或技术要求的科学性和实用性以及其他需要跟踪评价的内容。食品安全标准跟踪评价工作应当以保障公众健康为宗旨,坚持科学合理、依法高效、客观公正、真实可靠的原则。根据《食品安全国家标准跟踪评价规范(试行)》的规定,食品安全标准跟踪评价主要采取问卷调查、现场调查、指标验证、专家咨询等方式。省级以上人民政府卫生行政部门应当会同同级食品药品监督管理、质量监督、农业行政等部门分别对食品安全国家标准和地方标准的执行情况进行跟踪评价,其评价结果将成为修订食品安全标准的重要依据。如果跟踪评价结果表明食品安全标准应当修订的,国务院卫生行政部门、国务院食品药品监督管理部门、国务院农业行政部门、省级卫生行政部门应当及时制订或者修订相应食品安全国家标准或者地方标准。

2.省级以上人民政府食品药品监督管理、质量监督、农业行政等部门在其各自的食品安全监管过程中,发现食品安全标准存在问题的,应当予以收集、汇总,并及时向同级卫生行政部门通报,以便卫生行政部门会同有关部门根据执行情况,对食品安全标准进行不断完善,使其更为科学合理、安全可靠。

3.食品生产经营者、食品行业协会发现食品安全标准执行中存在问题的,特别是可能影响食品安全的问题,应当立即向卫生行政部门报告。

  

(未完待续)

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