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何小英

何不秉烛把卷读,小中悟大心方舒; 英华文苑心灵染,姜被之心在玉壶。

 
 
 

日志

 
 

食品安全法解读(第四十四条至第六十五条)  

2016-08-18 15:21:03|  分类: 业务版块(食品安 |  标签: |举报 |字号 订阅

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第二节    生产经营过程控制

 

第四十四条  【企业的食品安全管理制度要求】食品生产经营企业应当建立健全食品安全管理制度,对职工进行食品安全知识培训,加强食品检验工作,依法从事生产经营活动。

食品生产经营企业的主要负责人应当落实企业食品安全管理制度,对本企业的食品安全工作全面负责。

食品生产经营企业应当配备食品安全管理人员,加强对其培训和考核。经考核不具备食品安全管理能力的,不得上岗。食品药品监督管理部门应当对企业食品安全管理人员随机进行监督抽查考核并公布考核情况。监督抽查考核不得收取费用。

●条文主旨

本条是对食品生产经营企业食品安全管理的规定。

●立法背景

本条是对原法第32条的修改。增加了食品生产经营企业主要负责人的责任以及对食品安全管理人员的培训考核制度、监督抽查考核的内容。

●条文解读

本条从四个方面对食品生产经营企业提出了具体要求:

1.食品生产经营企业应当建立健全食品安全管理制度。

完备的管理制度是生产安全食品的重要保障。食品生产经营企业建立健全完善的各项食品安全管理制度是保证其生产经营的食品达到相应食品安全要求的基本前提。通过建立相关规章制度,把法律有关规定变成食品生产经营企业的规章制度,加强对所生产经营食品的安全进行管理,严格食品安全的自我控制,提高食品生产合格率,保证食品安全,是食品生产经营企业的法定义务。企业的食品安全管理制度应是涵盖从原料采购到食品加工、包装、贮存、运输等的全过程,具体可包括设备保养和维修制度,卫生管理制度,从业人员健康管理制度,食品原料、食品添加剂和食品相关产品的采购、验收、运输和贮存管理制度,进货查验记录制度,食品原料仓库管理制度,防止污染的管理制度,食品出厂检验记录制度,食品召回制度,培训制度和文件管理制度等。

2.对职工进行食品安全知识培训,加强食品检验工作,依法从事生产经营活动。从保障食品安全的需要出发,法律规定了食品生产经营企业对从业人员的教育和培训义务。培训对提高食品从业人员的食品安全知识水平,增强保证食品安全的自觉性,保障食品安全,具有十分重要的意义。食品生产经营企业应当强化企业内部从业人员的素质管理,通过各种形式,对职工进行安全知识培训,使职工树立“食品安全无小事”的意识,不断增强食品安全意识的自觉性和责任心,提高职业素养。宣传普及食品安全法律、食品安全标准和其他食品安全知识,使其掌握与其本岗位工作密切的相关的法律、法规的内容和各项标准的具体规定,使食品从业人员树立起食品安全的法制观念,增强守法的自觉性,加强食品检验工作,依法从事生产经营活动。

3.明确生产经营企业主要负责人的责任

食品生产经营企业是食品安全的责任主体,作为专门从事食品的生产经营企业,向市场提供安全、丰富、放心、优质的食品,保障人民健康,是食品生产经营企业义不容辞的责任。本法第4条规定,食品生产经营者对其生产经营食品的安全负责。这是对食品生产经营者的一个总的要求。作为食品生产经营企业如何履行好这个责任,落实食品生产经营企业主要负责人的主体责任是关键,这样既可以促使其行使职权认真负责地做好食品安全工作,又可以按照法定义务追究其应承担的责任。在食品生产经营企业的食品安全保障中,其主要负责人居于中心地位,起决定性作用,只有他带头认真落实好本企业的食品安全管理制度,依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动,才能保证本企业的食品安全,因此必须以法律形式明确其职责,强化其责任,使之尽职尽责。如果食品生产经营企业出现违法行为,违反了保证食品安全的法定义务,危害到公众的身体健康和生命安全,其生产经营企业的主要负责人应受到处罚。

4.配备食品安全管理人员并进行培训和考核。

企业是食品安全的第一责任人,企业食品安全管理水平的高低,在相当程度上  决定了食品是否安全。每个食品生产经营企业都要配备食品安全管理人员,可以是专职人员也可以是兼职人员。食品安全管理人员在日常的监测、监督过程中可以及时发现食品安全问题,采取必要的措施,降低各种食品安全风险。食品安全管理人员在上岗前,食品生产经营企业应当对其进行考核,了解其是否掌握了食品安全相应知识和能力,对考核不合格的,不能安排其上岗工作。随着食品安全专业知识的不断更新,食品安全管理人员也应随之更新自己的专业知识和能力,因此要求企业加强对其培训,确保其掌握所在岗位必需的相关法律法规、食品安全标准及相关食品安全知识,具备相应的食品安全管理能力,让其可以从专业的角度对食品进行监测、监督。本条还规定了食品药品监督管理部门要对企业的食品安全管理人员进行抽查考核的内容。企业是否配备了安全管理人员,是否对其进行了培训,对食品安全知识的掌握情况如何,不能光靠企业自己说了算,监管部门也要尽到责任,随时进行抽查了解情况,并将考核结果予以公布,以便督促那些不合格企业尽快改正。另外,为防止行政乱收费,给企业造成不必要的负担,本条还规定,抽查考核不得收取费用。

 

第四十五条  【从业人员健康管理制度】食品生产经营者应当建立并执行从业人员健康管理制度。患有国务院卫生行政部门规定的有碍食品安全疾病的人员,不得从事接触直接入口食品的工作。

从事接触直接入口食品工作的食品生产经营人员应当每年进行健康检查,取得健康证明后方可上岗工作。

●条文主旨

本条是对食品从业人员健康管理制度的规定。

●立法背景

本条是对原法第34条的修改。将不得从事接触直接人口食品工作的特定疾病的范围授权国务院卫生部门规定,将应当每年进行健康检查的范围限定在从事接触直接入口食品工作的人员。

●条文解读

一、食品生产经营者应当建立并执行从业人员健康管理制度

为了预防传染病的传播和由于食品污染引起的食源性疾病,保证消费者的身体健康,本条规定了患有国务院卫生行政部门规定的有碍食品安全的疾病人员,禁止从事接触直接人口食品的工作。食品生产经营者建立并执行从业人员健康管理制度,是食品生产经营安全管理制度的重要内容之一,主要是为了防止食品生产经营从业人员因其所患疾病污染食品。食品从业人员的健康直接关系到广大消费者的健康。食品生产经营过程中很容易受到病原体的污染,从而成为食源性疾病,特别是肠道传染疾病的媒介。如果这些人患有传染病或者是带菌者,就容易通过被污染的食品造成传染病传播和流行,对消费者的身体健康造成威胁。因此,建立食品从业人员健康管理制度十分必要,这也是贯彻预防为主的重要措施。食品从业人员除应做好个人卫生外,食品生产经营者还要加强食品从业人员的健康管理。

哪些人员不能从事接触直接入口食品的工作呢?2009年的食品安全法,对一些主要的传染性疾病进行了列举,包括患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染病的人员,患有活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等有碍食品安全的疾病的人员。这次修订将不得从事接触直接入口食品工作的特殊性疾病的范围授权国务院卫生部门规定,主要考虑是,随着生活条件的改善。饮食结构的变化,人员流动的加强,疾病的病种也是在不断变化中的。卫生行政部门负责全国的传染性疾病工作,对全国的传染性疾病发病情况、传染途径都比较了解,可以随时更新传染性疾病的情况,由其规定哪些属于不得从事接触直接人口食品工作的特殊性疾病比较符合现实情况。因此,这次修订,将不能从事接触直接人口食品的特殊疾病的范围授权国务院卫生行政部门规定。

企业建立从业人员的健康管理制度可以从制度层面规范食品生产经营者的用人行为,对于不符合法定条件的从业人员一律不得安排其从事相关的食品生产经营活动。如果发现从事接触直接入口食品工作的人员中患有本条规定的不能从事接触直接人口食品工作的法定疾病的,食品生产经营者应当立即调换其工作。需要注意的是,食品生产经营者不得歧视患有疾病的从业人员,更不得以患有国务院卫生行政部门规定的疾病人员不能从事生产经营活动为借口,辞退职工。对于患有上述有碍食品安全疾病的人员,只限定在不能从事接触直接人口食品的生产经营,不影响其从事其他岗位的工作,如从事行政工作、管理工作、保安、技工、收银员等等。对此类职工,食品生产经营者应当安排其转岗,将其调整到其他不影响食品安全的工作岗位。

二、定期进行健康检查

食品生产经营中的从事接触直接人[1食品生产经营的从业人员,其健康与否直接决定了所生产的食品是否安全。因此,生产经营者需要组织对上述人员的身体状况进行健康检查。食品生产经营人员生活在复杂的自然环境中,身体状况在不断变化,有可能感染或患有某些不适宜直接从事食品生产经营的疾病,因此在通过健康体检后不能一劳永逸,应当每年进行健康检查,及时了,解自己的身体健康情况。发现有法律禁止从事接触直接入口食品工作疾病的,应当及时向所在企业、单位申报。食品生产经营者发现患有有碍食品安全疾病的从业者,应当及时采取调整工作岗位、治疗等措施。健康证明是食品生产经营者经过健康体检后取得的书面证明文件。从事接触直接入口食品的食品生产经营从业人员必须取得健康证明后才能上岗。健康证明过期的,应当立即停止食品生产经营活动,待重新进行健康体检后,才能继续上岗。

 

第四十六条  【生产企业实施控制要求】食品生产企业应当就下列事项制定并实施控制要求,保证所生产的食品符合食品安全标准:

()原料采购、原料验收、投料等原料控制:

()生产工序、设备、贮存、包装等生产关键环节控制:

()原料检验、半成品检验、成品出厂检验等检验控制:

()运输和交付控制。

●条文主旨

本条是对食品生产企业制定并实施食品安全管理控制要求的规定。

●立法背景

本条是新增加的内容,对食品生产企业制定实施生产过程控制要求作出了具体规定。安全食品是企业生产出来的,生产过程中的食品安全控制措施是保障食品安全的重中之重。企业应高度重视生产加工、产品贮存和运输等食品生产过程中的潜在危害控制,根据企业的实际情况制定并实施有效的控制措施,确保这些措施切实可行。这是生产企业落实食品安全管理制度的一项重要内容,是将关口前移,把危害降到最低,全面保障食品安全的重要措施。2013年,国家卫计委颁布了《食品生产通用卫生规范》(GBl48812013),要求企业具备良好的生产设备、合理的生产过程、完善的质量管理和严格的检测系统,以确保食品质量符合标准。为了进一步推行食品生产企业良好生产规范,保证出厂的食品符合食品安全标准,本条对食品生产企业应当制定并实施食品生产过程控制要求作出了规定。

●条文解读

关于具体需要制定哪些控制要求措施,本条规定了四方面的内容:

1.原料控制。食品原料的采购、验收、投料等原料控制是食品安全的关键环节。有效管理食品原料、食品添加剂和食品相关产品等物料的采购和使用,确保原料合格是保证最终食品产品安全的先决条件。食品生产企业应按要求采购原料,根据企业自身的监控重点采取适当措施保证原料合格。可现场查验原料供应企业是否具有生产合格原料的能力,包括硬件条件和管理;应查验供货者的许可证和原料合格证明文件,如产品生产许可证、动物检疫合格证明、进口卫生证书等,并对原料进行验收审核。

2.生产工序、设备、贮存、包装等生产关键环节控制。在生产工序上,应当按照生产工艺的次序和产品的特点,分开设置,分开操作,防止前后颠倒,交叉污染;生产设施、设备要清洗、消毒;贮存、包装时应当注意环境卫生以及包装材料和容器的卫生安全,防止污染食品等。在贮存物料时,应依照物料的特性分类存放,对有温度、湿度等要求的物料,应配置必要的设备设施。物料的贮存仓库应由专人管理,并制定有效的防潮、防虫害、清洁卫生等管理措施,及时清理过期或变质的物料,超过保质期的物料不得用于生产。不得将任何危害人体健康的非食用物质添加到食品中。此外,在食品的生产过程中使用的食品添加剂和食品相关产品也应符合食品安全国家标准。

3.成品出厂检验等检验控制。检验是验证食品生产过程管理措施有效性、确保食品安全的重要手段。通过检验,企业可及时了解食品生产安全控制措施上存在的问题,及时排查原因,并采取改进措施。企业对各类样品可以自行进行检验,也可以委托具备相应资质的食品检验机构进行检验。企业开展自行检验应配备相应的检验设备、试剂、标准样品等,建立实验室管理制度,明确各检验项目的检验方法。检验人员应具备开展相应检验项目的资质,按规定的检验方法开展检验工作。为确保检验结果科学、准确,检验仪器设备精度必须符合要求。不具备产品出厂检验能力的企业,应委托外部食品检验机构进行检验,委托检验应选择获得相关资质的食品检验机构。企业应妥善保存检验记录,以备查询。

4.运输和交付控制。食品运输、交付也是食品流通过程中的一个重要环节,要求食品生产企业对控制运输和交付过程中的风险制定相应的措施。要求运输工具、设备应当安全、无害,保持清洁,防止食品污染,并根据食品种类不同特殊要求保证相应的温度和湿度,不得将食品与有毒有害物品一同运输等。交付是生产者最终保障食品安全的控制阶段,食品生产企业应当在交付过程中做好防护措施、台账记录等。

食品生产过程中有不符合控制要求的,食品生产企业应立即进行整改,确保其所生产食品的安全。

●相关规定

《食品生产通用卫生规范》(GBl48812013)

 

第四十七条  【自查制度】食品生产经营者应当建立食品安全自查制度,定期对食品安全状况进行检查评价。生产经营条件发生变化,不再符合食品安全要求的,食品生产经营者应当立即采取整改措施;有发生食品安全事故潜在风险的,应当立即停止食品生产经营活动,并向所在地县级人民政府食品药品监督管理部门报告。

●条文主旨

本条是对食品生产经营者建立食品安全自查制度的要求。

●立法背景

本条是新增加的内容,对食品生产经营者建立食品安全自查制度提出了要求。要求食品生产经营者建立食品安全自查制度,体现了政府监管思路的一种转变。为了保障食品的安全,仅仅依靠政府的监管力量是不够的,政府在加强监管的同时也要激励企业进行自我管理。在食品的生产经营过程中,随时存在由于人的不安全行为或者设备、设施等物的不安全状态,从而造成食品安全事故的因素。为了消除这些因素的存在,排除隐患,保障食品的安全,就要设法及时发现它,进而采取消除的措施。除了监管部门的日常检查外,生产经营单位对其自身企业的食品安全状况进行定期的检查、评价更为重要,也最为常见和普遍。因此,本条对食品生产经营企业进行自查作了规定。

●条文解读

根据本条规定,食品生产经营者应当根据本企业的生产经营特点,对本企业的食品安全状况定期进行检查。一般来说,食品安全检查可以从以下几个方面进行:(1)食品安全管理制度的建立落实情况。检查本企业的制度是否健全、完善,生产过程中每个环节是否按照控制要求进行操作;(2)设施、设备是否处于正常、安全的运行状态,餐具、饮具、包装材料等是否清洁、无毒无害,用水是否符合国家规定的标准,食品贮存和运输是否符合要求;(3)检查从业人员在工作中是否严格遵守操作规范和食品安全管理制度;(4)检查从业人员在工作中是否具备相应的安全知识和安全生产技能;(5)生产经营过程是否符合食品生产经营的记录查验制度,生产企业出厂食品是否经过了检验;(6)食品的标签是否符合规定;  (7)检查与食品安全有关的事故隐患;(8)发现问题食品是否及时召回处理;(9)其他事项。

食品生产经营者应当符合一定条件要求,当食品生产经营者对其食品安全状况进行检查的过程中,发现存在安全问题的,可以处理的应当立即采取措施进行处理,如发现安全隐患的,应当立即采取措施加以排除。对于不能当场处理的安全问题,如设施、设备不合格,需要改建,经营条件发生变化等情况,影响到食品安全的,生产经营者应当立即采取整改措施。有发生食品安全事故潜在风险的,应当立即停止生产经营,并将这一情况向所在地县级人民政府食品药品监督管理部门报告。包括检查的时间、范围、内容、发现的问题及其处理情况等都应详细地记录在案。

 

第四十八条  【鼓励食品生产经营企业符合良好生产规范】国家鼓励食品生产经营企业符合良好生产规范要求,实施危害分析与关键控制点体系,提高食品安全管理水平。

对通过良好生产规范、危害分析与关键控制点体系认证的食品生产经营企业,认证机构应当依法实施跟踪调查;对不再符合认证要求的企业,应当依法撤销认证.及时向县级以上人民政府食品药品监督管理部门通报,并向社会公布。认证机构实施跟踪调查不得收取费用。

●条文主旨

本条是关于鼓励食品生产经营企业采用现代管理方式,提高食品安全管理水平的规定。

●立法背景

本条沿用了原法第33条的规定,未作修改。企业通过建立一整套可操作的作业规范,可以帮助企业及时发现生产过程中存在的问题,改善企业卫生环境,保障食品的质量安全。

●条文解读

一、关于良好生产规范

良好生产规范(Good Manufacturing Practice,英文缩写GMP),又叫良好操作规范,是为保证食品质量安全而制定的贯穿于食品生产全过程的一系列方法、技术要求和监控措施,是一种特别注重在生产过程中实施对产品质量与卫生安全的自主性管理的制度。良好生产规范以前较多应用于制药工业,现在许多国家将其用于食品工业,制定出相应的GMP法规。我国已颁布药品生产GMP标准,并实行企业GMP认证,使药品的生产及管理水平有了较大程度的提高。在食品领域,我国GMP也开始逐渐推行。我国食品企业质量管理规范的制定开始于20世纪80年代中期,重点对厂房、设备、设施和企业自身卫生管理等方面提出卫生要求,以促进我国食品卫生状况的改善,预防和控制各种有害因素对食品的污染。GMP要求食品生产企业应具备良好的生产设备、科学合理的生产过程、完善的质量管理和严格的检测系统、高水平的人员素质、严格的管理体系和制度,确保最终产品的质量(包括食品安全卫生)符合法律、法规要求。

依据GMP的法律效力可以分为强制性的GMP,如《食品生产通用卫生规范》(GBl48812013),《保健食品良好生产规范》(GB174051998);另一类是指导性和推荐性的GMP,由国家有关部门和行业协会制定并推荐给食品企业参照执行,属自愿遵守和认证的原则。本条规定国家鼓励食品生产企业符合良好生产规范的要求,就是鼓励企业的生产经营活动在达到国家标准的基础上,建立更加严格、更加完善的规范体系。

在食品生产经营企业中推广良好生产规范,具有重要意义:一是为食品生产提供一套必须遵循的组合标准;二是为卫生行政部门、食品卫生监督员提供监督检查的依据;三是使食品生产经营人员认识食品生产的特殊性,激发对食品质量高度负责的精神,消除生产上的不良习惯;四是使食品生产企业对原料、辅料、包装材料的要求更为严格;五是有助于食品生产企业采用新技术、新设备,从而保证食品质量。推行食品良好生产规范的主要目的在于:提高食品的品质与卫生安全、保障消费者与生产者的权益、强化食品生产者的自主管理体制、促进食品工业的健全发展。

二、关于危害分析和关键控制点体系

我国的国家标准《食品工业基本术语》(GBT150911994)对危害分析和关键控制点体系的定义是:生产(加工)安全食品的一种控制手段;对原料、关键生产工序及影响产品安全的人为因素进行分析,确定加工过程中的关键环节,建立、完善监控程序和监控标准,采取规范的纠正措施。危害分析和关键控制点体系(Hazard Analysis critical control Point,简称HACCP)是指对食品加工、运输以及销售整个过程中的各种危害进行分析和控制,从而保证食品达到安全水平。它是一个以预防食品安全为基础的食品生产、质量控制的保证体系,是一个系统的、连续性的食品安全预防和控制方法。该体系的核心是用来保护食品从田问到餐桌的整个过程中免受可能发生的生物、化学、物理因素的危害,尽可能把发生食品危险的可能性消灭在生产、运输过程中,而不是像传统的质量监督那样单纯依靠事后检验以保证食品的可靠性。这种步步为营的全过程的控制防御系统,可以最大限度地减少产生食品安全危害的风险。

该体系是当代用来保障食品安全的管理方法,它更新了传统的食品卫生监督观念,使食品安全的控制方法更科学、更经济、更有效、更可靠。HACCP管理体系与重点放在监督检查和对成品进行检测的传统管理方法的最大区别是:一是使食品生产对最终产品的检验转化为控制生产环节中的潜在危害,将预防和控制的重点前移,即由检验是否有不合格产品转化为预防不合格产品;二是节约检测成本,在危害发生之前即控制预防,不必在最终产品上花费大量的人、财、物。

三、认证机构的跟踪调查

所谓认证,是指由认证机构证明产品、服务、管理体系符合相关技术规范、相关技术规范的强制性要求或者标准的合格评定活动。企业通过了良好生产规范、危害分析和关键控制点体系的认证,并不意味着万事大吉。认证机构的认证,只是对某一时点企业符合该管理体系要求的认证。时过境迁,企业有可能出现一些不符合认证要求的事项,因此认证机构有必要对企业进行跟踪调查。《中华人民共和国认证认可条例》第27条规定:“认证机构应当对其认证的产品、服务、管理体系实施有效的跟踪调查,认证的产品、服务、管理体系不能持续符合认证要求的,认证机构应当暂停使用直至撤销认证证书,并予公布。”本法的该条除规定了认证机构应当依法实施跟踪调查外,对不再符合认证要求的企业,还应依法撤销认证,并及时向有关质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门通报。对于认证机构的通报,有关质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当进行调查核实,发现食品生产企业存在有关问题的,应及时采取措施予以处理。同时,为了.减轻食品生产经营者负担,为广大食品生产经营者创造良好的生产经营环境,本条还规定,认证机构实施跟踪调查不得收取费用。

●相关规定

《中华人民共和国认证认可条例》第27条;《食品工业基本术语》(GBT1509l1994)

 

第四十九条  【农业投入品的使用】食用农产品生产者应当按照食品安全标准和国家有关规定使用农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品,严格执行农业投入品使用安全间隔期或者休药期的规定,不得使用国家明令禁止的农业投入品。禁止将剧毒、高毒农药用于蔬菜、瓜果、茶叶和中草药材等国家规定的农作物。

食用农产品的生产企业和农民专业合作经济组织应当建立农业投入品使用记录制度。

县级以上人民政府农业行政部门应当加强对农业投入品使用的监督管理和指导,建立健全农业投入品安全使用制度。

●条文主旨

本条是关于农业投入品使用管理的规定。

●立法背景

农业投入品是在农产品生产过程中使用或添加的物质,包括肥料、农药、兽药、饲料及饲料添加剂等农用生产资料。农业投入品是农业生产必不可少的物质,是关系食用农产品安全问题的重要因素,依法严格规范农业投入品的使用管理,对于从源头上保证食品安全具有重要意义。

●条文解读

一、食用农产品生产者应当依照食品安全标准和国家有关规定使用农业投入品

我国食品安全国家标准中对农药残留、兽药残留、重金属等污染物质的限量值有明确的规定,食用农产品生产者在种植、养殖过程中使用农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品,应当按照食品安全国家标准的相关规定使用。如使用农药应当按照规定的用量、用药次数等进行使用,以防止食用农产品农药残留超过食品安全国家标准的规定。除了遵守食品安全国家标准的规定外,使用农业投入品还应当遵守国家有关规定,这些规定包括有关法律、法规、规章及其他规范性文件等。在法律、行政法规层面,除了食品安全法外,还有农产品质量安全法、《农药管理条例》、《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》等,对农药、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品的使用作了规范。如《农药管理条例》规定,使用农药应当遵守国家有关农药安全、合理使用的规定,按照规定的用药量、用药次数、用药方法和安全间隔期施药,防止污染农副产品。《兽药管理条例》规定,兽药用于食用动物时,饲养者应当向购买者或者屠宰者提供准确、真实的用药记录;购买者或者屠宰者应当确保动物及其产品在用药期、休药期内不被用于食品消费。禁止在饲料和动物饮用水中添加激素类药品和国务院兽医行政管理部门规定的其他禁用药品。经批准可以在饲料中添加的兽药,应当由兽药生产企业制成药物饲料添加剂后方可添加,禁止将原料药直接添加到饲料及动物饮用水中或者直接饲喂动物,禁止将人用药品用于动物,等等。食用农产品生产者在使用农药、兽药等农业投入品时,应当遵守上述法规的规定。

这里应当指出一点,此次修改食品安全法,在农业投入品使用管理方面增加了两处规定:

一是增加规定“严格执行农业投入品使用安全间隔期或者休药期的规定,不得使用国家明令禁止的农业投入品”,旨在进一步强调必须按照规定使用农业投入品,防止滥用,从源头上保证食品安全。安全间隔期,是对农药使用而言,指自喷药后到农药残留量降到最大允许残留量所需间隔时间,最后一次喷药与收获之间必须大于安全间隔期,以防人畜中毒。不同农药由于其降解所需时间不同,安全间隔期也不同。休药期也叫消除期,是对兽药使用而言,指动物从停止给药到许可屠宰或它们的乳、蛋等产品许可上市的间隔时间。休药期是依据药物在动物体内的消除规律确定的,就是按最大剂量、最长用药周期给药,停药后在不同的时间点屠宰,采集各个组织进行残留量的检测,直至在最后一个时间点采集的所有组织中均检测不出药物为止。休药期因动物种属、药物种类、制剂形式、用药剂量、给药途径及组织中的分布情况等不同而有差异。经过休药期,暂时残留在动物体内的药物被分解到对人体无害的浓度。如果不遵守休药期的规定,会造成药物在动物体内大量蓄积,导致动物产品中的残留药物超标,对人体造成危害。在农药、兽药使用中严格执行安全间隔期或者休药期的规定,是合理使用农业投入品的重要内容。根据《农药管理条例》和《兽药管理条例》及农业部有关规定的要求,农药、兽药在其标签或说明书上都应标明安全间隔期、休药期等内容,农产品生产者应当严格按照标明的安全间隔期、休药期使用农业投入品,确保农产品质量安全。

此外,在食用农产品生产过程中,不得使用国家明令禁止的农业投入品。国家明令禁止的农业投入品,在农药方面,20026月农业部发布公告,明令禁止使用六六六、滴滴涕、毒杀芬、毒鼠强等18种农药,20066 fl农业部等四部委发布公告,自20071月起禁止生产销售使用甲胺磷、甲基对流磷、对流磷、久效磷、磷胺5种高毒农药。在兽药方面,20023月农业部发布公告,列明了2l类食品动物禁用的兽药及其他化合物清单。此外,20012月农业部发布的《关于禁止在反刍动物饲料中添加和使用动物性饲料的通知》,明确禁止在反刍动物饲料中添加和使用骨粉、骨血、血粉等动物性饲料产品。对于国家已经明令禁止使用的农业投入品,食用农产品生产者一律不得使用,否则将承担相应的法律责任。

二是增加规定“禁止将剧毒、高毒农药用于蔬菜、瓜果、茶叶和中草药材等国家规定的农作物”。这一规定是与《农药管理条例》的相关规定相衔接的。该条例第27条第2款规定:“剧毒、高毒农药不得用于防治卫生害虫,不得用于蔬菜、瓜果、茶叶和中草药材。”依据这一规定,2002年农业部出台规定禁止将甲胺磷、甲基对流磷、对流磷、久效磷等19种高毒农药用于蔬菜、果树、茶叶和中草药材,禁止将三氯杀螨醇、氯戊菊酯用于茶树施药。剧毒、高毒农药的毒性相对较高,但目前全部淘汰这类农药的时机还不成熟,需要在使用方面加强管理,避免因为这类农药的滥用而影响食用农产品的安全。蔬菜、瓜果、茶叶和中草药材不同于一般的农作物,属于不需要经过脱壳等加工即可食用的产品,所以在种植过程中,需要在农药的使用方面有特别严格的要求,以保证这类产品的安全。应当指出的是,本条规定“禁止将剧毒、高毒农药用于蔬菜、瓜果、茶叶和中草药材等国家规定的农作物”,为将来随着农业病虫害防治技术的发展,逐步扩大剧毒、高毒农药的禁用范围预留了法律空间,一旦条件具备、时机成熟,国家可以规定种植蔬菜、瓜果、茶叶和中草药材以外的农作物也不得使用剧毒、高毒农药,以更好地保证食品安全。

二、食用农产品的生产企业和农民专业合作经济组织应当建立农业投入品使用记录制度

根据农民专业合作社法的规定,农民专业合作经济组织是在农村家庭承包经营基础上,同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者,自愿联合、民主管理的互助性经济组织。当前,我国农村有各类农民专业合作经济组织140多万个,其中较为规范的有14万多个,广泛分布于种植业、畜牧业、水产业、林业、运输业、加工业以及销售服务行业等各领域,成为实施农业产业化经营的一支新生力量。

食用农产品的生产企业和农民专业合作经济组织不同于一般的农民个体,其具有一定的生产规模和技术能力,生产的农产品产量比较大,对这些法人实体,应当实行比一般的农民个体更严格的要求。具体到本条的要求就是建立农业投入品使用记录制度,如实记录所使用的农业投入品的名称、来源、用法、用量和使用、停用的日期等内容,以确保对生产过程中的问题进行追查,实现食用农产品安全可追溯。这里应当指出的是,原食品安全法规定,食用农产品的生产企业和农民专业合作经济组织应当建立食用农产品生产记录制度,此次修法,将“食用农产品生产记录制度”修改为“农业投入品使用记录制度”,主要是考虑“食用农产品生产记录制度”的内涵比较宽泛,除了农业投入品使用情况外,还包括动物疫病、植物病虫草害的发生和防治情况,收获、屠宰的日期、销售去向等内容。而本条主要是对农业投入品的使用进行规范,记录的内容也应与之衔接,所以作了上述修改。

三、农业行政部门应当加强对农业投入品使用的监督管理和指导,建立健全农业投入品的安全使用制度

农业行政部门作为农业生产环节的主管部门,应当建立健全农业投入品的安全使用制度:一是要加强对食用农产品生产者的宣传和培训力度,增强他们对有害农业投入品的认识,提高安全使用农业投入品的意识、能力和责任。二是加强农业投入品生产环节和流通环节的监管,防止国家明令禁止的农业投入品流人市场。三是加强对农业投入品使用环节的监管,对于使用国家明令禁止使用的农业投入品的,要依法进行查处。

●相关规定

《中华人民共和国农产品质量安全法》第25条;《中华人民共和国农民专业合作社法》第2条;《农药管理条例》第27条、第29条、第36条;《兽药管理条例》第38条至第41条;《饲料和饲料添加剂管理条例》第25

 

第五十条  【食品生产者的进货查验记录制度】 食品生产者采购食品原料、食品添加剂、食品相关产品,应当查验供货者的许可证和产品合格证明;对无法提供合格证明的食品原料,应当按照食品安全标准进行检验;不得采购或者使用不符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品。

食品生产企业应当建立食品原料、食品添加剂、食品相关产品进货查验记录制度,如实记录食品原料、食品添加剂、食品相关产品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容,并保存相关凭证。记录和凭证保存期限不得少于产品保质期满后六个月;没有明确保质期的,保存期限不得少于二年。

●条文主旨

本条是对食品生产者进货查验记录制度的规定。

●立法背景

本条是对原法第36条的修改。对产品的记录、凭证的保存期限作了修改。

条文解读

本条分为两款,对不同生产主体的进货查验规定了不同的要求。对生产企业除要求对采购的食品、食品添加剂和食品相关产品进行查验外,还要做好相关的记录。

 一、食品生产者的进货查验制度

“进货查验制度”是指食品生产者依照法律、法规和规章的规定在采购时,对购进的食品原料、食品添加剂、食品相关产品的质量状况进行检查,对经检查确认符合食品安全标准的方可予以购进的进货质量保证制度。食品生产者采购食品原料、添加剂、相关产品是关系食品安全的源头。采购的这些物料品质、来源、安全状况如何,直接决定了其生产的食品是否安全。如果食品原料等不符合食品安全标准,就难以生产出符合食品安全标准的食品。为从源头上保障食品安全,需要加强食品生产者生产活动的监管,杜绝不合格产品进入生产环节。因此,本条规定,食品生产者在采购食品原料、食品添加剂、食品相关产品时,应当查验供货者的许可证和产品合格证明。也就说,食品生产者在采购时需要履行检查或者检验的义务。食品生产者在采购时应当索取并查验供货者资格,检查供货者是否是获得许可证的合法企业,同时还要检验采购的原料是否有检验单位出具的同批次产品检验合格证明,如产品生产许可证、动物检疫合格证明、进口卫生证书等,并对物料进行验收审核。由于我国农业生产大多数还处于一家一户的分散经营状况,有的食品原料可能无法提供合格证明文件,对此法律要求食品生产者应当依照食品安全标准进行检验,不符合食品安全标准的,不得采购。而食品添加剂、食品相关产品由于工业化生产程度较高,一般不存在不能提供合格证明文件的情况,因此,对于不能提供合格证明文件的食品添加剂、食品相关产品,食品生产者不得采购。

二、食品生产企业进货查验记录制度

查验记录制度是食品生产企业建立追溯体系的具体手段,一方面有利于食品可追溯,确保监管链条不断,另一方面也可以保护生产经营企业自身的权益。本法第42条规定,食品生产经营者应当依照本法的规定,建立食品追溯体系,保证食品可追溯。如何做到食品可追溯,做好相应的信息记录,是必不可少的措施。因此,本条第2款规定,食品生产企业应当建立食品原料、食品添加剂、食品相关产品进货查验记录制度,记录相关信息。进货查验记录制度包括采购索证、进货验收和台账记录过程。第一,在采购索证方面。食品生产企业采购时,应当到证照齐全的食品生产经营者或市场采购,索取销售者或市场管理者出具的购物凭证并留存备查,要查验证件,以便溯源。如采购生猪肉应查验是否为定点屠宰企业屠宰的产品并查验检疫合格证明;采购其他肉类也应查验检疫合格证明。不得采购没有检疫合格证明的肉类。从固定供货商或供货基地采购食品的,应索取并留存供货商或供货基地的资质证明,供货商或供货基地应签订采购供货合同并保证食品卫生质量。第二,在进货验收方面,应有专人负责验收,原则上要符合食品安全标准的要求,对不符合标准的食品不得采购。第三,在台账记录方面,应如实记录食品原料、食品添加剂、食品相关产品的名称、规格、数量、生产日期或生产批号、保质期、进货日期、供货者名称及其联络方式等内容。一旦发生食品安全事故,能够确保迅速地追溯到源头和具体责任人。关于记录和凭证的保存期限,原食品安全法第36条规定不得少于2年。在这次修订过程中,一些食品生产经营者提出,食品不同于其他产品,保存期限短,有一个保质期的要求,笼统地要求企业将记录和凭证保存2年,会加重企业负担。因此,这次修订将保存期限修改为不得少于产品保质期满后6个月。对于一些没有保质期要求的产品,如酒类,规定了保存期限不得少于2年。

食品生产者如不认真履行本条所规定的进货查验记录制度,对不符合本法和有关规定要求的食品予以购进,出现问题后该食品生产者就要承担相应的法律责任。

 

第五十一条  【食品出厂检验记录制度食品生产企业应当建立食品出厂检验记录制度,查验出厂食品的检验合格证和安全状况,如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、检验合格证号、销售日期以及购货者名称、地址、联系方式等内容,并保存相关凭证。记录和凭证保存期限应当符合本法第五十条第二款的规定。

●条文主旨

本条是对食品出厂检验记录的规定。

●立法背景

本条是对原法第37条的修改。对记录和凭证的保存期限作了修改。

●条文解读

出厂检验是食品生产中的最后一道工序,是食品生产者能够控制的最后一道关卡,是为了防止不合格的食品流人市场。生产企业建立食品出厂检验记录制度,既是对消费者身体健康的保障也是对企业自身声誉的保障。如果食品生产企业不能严格把关,就有可能使不符合食品安全标准的食品流人市场,出厂后出现问题,食品生产企业即使召回食品,也会对其声誉造成不同程度的影响。企业作为食品安全的第一责任人,有责任、有义务对自己生产的食品进行检验,确保出厂的食品是合格、安全的。

食品出厂检验记录应当真实。食品生产企业不得凭空捏造、涂改食品出厂检验记录。其应如实记录出厂食品的名称、规格、数量、生产日期、生产批号、检验合格证号、购货者名称及联系方式、销售日期等内容,这是食品生产企业的法定义务。通过查验并如实记录:第一,可以及时发现没有食品检验合格证的不合格食品,或发现虽有检验合格证但安全状况有显著问题的食品,防止将不合格食品作为合格食品上市销售,损害公众身体健康。第二,出厂查验并记录是食品召回制度的基础和前提,当发现食品出现问题时,通过查找食品出厂检验记录,可以迅速找到是哪些购货者购买了该批食品,实施食品召回。第三,食品生产企业日后如果与购货者因为食品安全、质量等发生法律纠纷,食品出厂检验记录是重要证据。为了日后查询方便,出现问题及时追溯,法律规定食品出厂检验记录的保存期限不得少于产品保质期满后6个月,没有明确保质期要求的,不得少于2年。

 

第五十二条  【食品原料、食品添加剂、食品相关产品的质量检验】食品、食品添加剂、食品相关产品的生产者,应当按照食品安全标准对所生产的食品、食品添加剂、食品相关产品进行检验,检验合格后方可出厂或者销售。

●条文主旨

本条是对食品、食品添加剂和食品相关产品的生产者的检验义务的规定。

●立法背景

本条沿用了原法第38条规定,未作修改。

●条文解读

本法第51条的规定是侧重于对食品的检验合格证和相关记录方面的安全状况的查验,本条更侧重于从食品、食品添加剂和食品相关产品本身的安全性、品质等进行检验。

出厂检验,是指食品、食品添加剂和食品相关产品的生产者,对生产的食品、食品添加剂和食品相关产品按照食品安全法律、法规和标准的要求进行检验,是生产活动中的最后一道工序。检验是确保食品安全的重要手段。企业通过对出厂食品进行检验,及时发现不合格食品、食品添加剂和食品相关产品,防止流人社会,损害消费者健康。同时也可以及时了解食品生产安全控制措施上存在的问题,及时排查原因,并采取改进措施。这既是对消费者健康负责,也是对食品生产企业自身的品牌和信誉负责,真正体现企业是食品安全的第一责任人。

企业对各类样品可以自行进行检验,也可以委托具备相应资质的食品检验机构进行检验。企业开展自行检验应配备相应的检验设备、试剂、标准样品等,建立实验室管理制度,明确各检验项目的检验方法。检验人员应按规定的检验方法开展检验工作。为确保检验结果科学、准确,检验仪器设备精度必须符合要求。企业委托外部食品检验机构进行检验时,应选择获得相关资质的食品检验机构。企业应妥善保存检验记录,以备查询。

 

第五十三条  【食品经营者的进货查验记录制度】食品经营者采购食品,应当查验供货者的许可证和食品出厂检验合格证或者其他合格证明(以下称合格证明文件)

食品经营企业应当建立食品进货查验记录制度,如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容,并保存相关凭证。记录和凭证保存期限应当符合本法第五十条第二款的规定。

实行统一配送经营方式的食品经营企业,可以由企业总部统一查验供货者的许可证和食品合格证明文件,进行食品进货查验记录。

从事食品批发业务的经营企业应当建立食品销售记录制度,如实记录批发食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、销售日期以及购货者名称、地址、联系方式等内容,并保存相关凭证。记录和凭证保存期限应当符合本法第五十条第二款的规定。

●条文主旨

本条是对食品经营者、食品经营企业应当建立并执行食品进货查验记录制度的义务的规定。

●立法背景

本条是对原法第39条的修改。增加了从事食品批发业务的经营企业的销售记录制度。

●条文解读

本法第50条规定了食品生产者、食品生产企业的进货查验记录制度,本条是对食品经营者、食品经营企业制定并实施进货查验记录制度提出的要求。

一、食品经营者的进货查验制度

执行进货查验制度,不仅是保证食品安全的措施,也是保护食品经营者自身合法权益的重要措施。食品经营者对所进货物进行检查验收,发现存在食品安全问题时,可以提出异议,经进一步证实所进食品不符合食品安全要求的,可以拒绝验收进货。如果食品经营者不认真执行进货查验制度,对不符合食品安全标准的食品予以验收进货,则责任随即转移到食品经营者一方。因此食品经营者必须认真执行该项制度,避免因盲目采购不安全食品造成的经济损失和一旦造成食物中毒和人身伤亡事故所要承担的法律责任。

食品经营者在采购食品时,应当严格审查食品供应商的条件,认真查验供货者的许可证和食品合格证明文件,确保所采购的食品符合标准。食品合格证明文件,是生产者出具的用于证明出厂产品的质量经过检验,符合相关要求的凭证,包括食品生产者自行检验后出具的出厂检验合格证和第三方检验机构出具的检验报告、检疫合格证明等等。

每个食品经营者,都应当意识到查验供货者的许可证和食品合格证明文件是必须履行的法定义务,在自己的经营活动中加强对食品进货查验制度的管理,建立严格的食品进货查验制度。严格要求食品及原料采购人员在签订购货合同时,必须查验供货者的许可证和食品合格证明文件,并亲自验货,货证相符方可采购。对购进的食品及食品原料,仓库保管人员应当首先检查有无食品合格的证明文件,以便及时发现问题,查堵漏洞。

食品进货查验记录作为对供货者的许可证、食品出厂检验合格证和其他食品合格的证明文件进行查验的书面记载,应当真实,不能随意捏造、篡改。有的食品经营企业在进货时没有查验,随便捏造查验信息,有的将已过期或临近过期的食品修改生产日期应付监督检查、有的捏造虚假食品生产者等,这些伪造食品进货查验记录的行为都是法律禁止的。根据本法规定,进货时未查验许可证和相关证明文件的,由有关部门依据各自职责,责令立即改正,给予警告,拒不改正的,处5000元以上5万元以下罚款;情节严重的,责令停产停业,直至吊销许可证。食品进货查验记录的保存期限不得少于产品保质期满后6个月,没有明确保质期的,保存期限不得少于2年,以便日后查询。如果出现食品安全事故,食品安全监管部门可以通过查验这些记录、票据,追查问题食品出现于食品生产经营的具体环节,并追究当事人的法律责任。

二、实行统一配送经营方式的食品经营企业的进货查验记录制度

随着食品工业化、规模化的发展,一些食品经营企业,如麦当劳、肯德基等,采用了统一配送的经营方式。统一配送经营方式可以降低食品原料采购成本、提高采购效率、确保旗下不同店面经营的食品口感、品质等统一。对于这些企业而言,由企业总部统一查验,可以发挥总部的技术优势,避免食品经营企业各自为政、分别查验造成的繁琐、不一致。因此本法规定,实行统一配送经营方式的食品经营企业,可以由企业总部统一查验供货者的许可证、食品合格证明文件,做好食品进货查验记录。

三、从事食品批发业务的经营企业的销售记录制度

本条第4款对从事食品批发业务的经营企业建立食品销售记录制度作了规定,是本次修改新增加的内容。从事食品批发业务的经营企业,是相对于零售企业而言的,是随着商品经济的发展,在流通领域逐步发展起来的一种经营模式。是指组织食品供应、转售等大宗交易的经营企业。由于食品批发经营企业主要面向的是零售经营企业,不直接面向消费者个人,其销售食品量大,涉及的范围广、散,一旦出现问题影响大,如其不做好相应的记录,将无法查找问题的根源。因此,本条第4款对其进行销售记录进行了专门的规定。要求从事食品批发业务的经营企业应当建立食品销售记录制度,如实记录批发食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、销售日期以及购货者名称、地址、联系方式等内容,并保存相关凭证,以便日后查询。

 

第五十四条  【食品经营者贮存食品的要求】食品经营者应当按照保证食品安全的要求贮存食品,定期检查库存食品,及时清理变质或者超过保质期的食品。

食品经营者贮存散装食品,应当在贮存位置标明食品的名称、生产日期或者生产批号、保质期、生产者名称及联系方式等内容。

●条文主旨

本条是对食品经营者贮存食品的要求。

●立法背景

本条是对原法第40条、41条的修改。

●条文解读

一、食品经营者贮存预包装食品的要求

食品由于其质量特性,经过一段时间,品质会发生变化。贮存不当易使食品腐败变质,丧失原有的营养物质,降低或失去应有的食用价值。科学合理的贮存环境和运输条件是避免食品污染和腐败变质、保障食品性质稳定的重要手段。企业应根据食品的特点、卫生和安全需要选择适宜的贮存条件。贮存食品的容器和设备应当安全无害,避免食品污染的风险。食品经营者应当根据食品的不同特点,在贮存物料时,应依照物料的特性分类存放,对有温度、湿度等要求的物料,应配置必要的设备设施,采取必要的防雨、通风、防晒、防霉变、合理分类等方式,尽量保持进货时的状况,食品如果贮存在恶劣条件下,将加速食品的腐败变质。

食品的贮存仓库应由专人管理,并制定有效的防潮、防虫害、清洁卫生等管理措施。食品经营者应当定期检查库存食品,通过检查及时发现变质或者超过保质期的食品。有时由于一些原因,即使食品没有超过保质期,食品也会变质。食品变质就是食品内在质量发生了本质性的物理、化学变化,失去了食品应当具备的食用价值。这时食品经营者就应当及时清理这些变质食品。当然,已经超过保质期的食品,也并不一定都是变质的食品。尽管如此,食品经营者在清理时,只要食品已经变质或者已经超过保质期,都应当坚决清理,不能存有侥幸心理,更不能将已经变质或者超过保质期的食品正常销售。按照本法的规定,未按要求进行食品贮存、运输和装卸的,由县级以上人民政府食品药品监督管理等部门按照各自职责分工责令改正,给予警告;拒不改正的,责令停产停业,并处1万元以上5万元以下罚款;情节严重的,吊销许可证。

二、贮存散装食品的标注要求

本条第2款是针对散装食品在贮存方面的规定。食品经营者贮存散装食品时,应在贮存位置标明食品的名称、生产日期、保质期、生产者名称及联系方式,是食品经营者的一项法定义务。这样规定主要有以下考虑:第一,防止因经营者过失,将不同品种的食品相混淆,防止食品二次污染。第二,便于食品经营者及时清理过期食品,防止将过期食品销售给消费者。第三,防止经营者在食品中掺杂、掺假,以假充真、以次充好,以不合格食品冒充合格食品。第四,食品经营者销售食品后,如果发生问题,可以通过生产者名称及联系方式追溯,及时向食品生产者主张权利。食品经营者应当依照本款的规定如实标注信息,如果经营者为了自身利益标注了虚假信息,如现实中,有的商家为了减少自己的损失,将超过保质期的食品,更改日期后继续销售,这种行为已经构成标注虚假保质期的行为,按照本法第124条的规定需承担相应的法律责任。

 

第五十五条  【餐饮服务提供者原料控制要求】餐饮服务提供者应当制定并实施原料控制要求,不得采购不符合食品安全标准的食品原料。倡导餐饮服务提供者公开加工过程,公示食品原料及其来源等信息。

餐饮服务提供者在加工过程中应当检查待加工的食品及原料,发现有本法第三十四条第六项规定情形的,不得加工或者使用。

●条文主旨

本条是对餐饮服务提供者制定并实施原料采购控制要求以及加工检查措施的规定。

●立法背景

本条是新增加的内容。餐饮服务提供者要确保食品原料安全,从源头上控制采购的食品原料,就应制定并实施食品原料采购标准或具体措施,如实做好相关信息的记录,便于溯源。

●条文解读

一、餐饮服务提供者制定并实施原料控制要求

餐饮服务涉及原料采购、制作和加工、销售等若干环节。餐饮服务提供者通过对采购的食品原料进行即时制作加工,向消费者提供食品,满足消费者的消费需求。其中,食品原料采购是其中的关键环节,原料的质量对餐饮成品的质量起着决定性作用,原料不符合要求,其成品也难达到标准。食品原料采购的目的在于以合理的价格,在适当的时间,从安全可靠的货源,按规格标准和预定数量采购。对餐饮服务者采购的食品原料,本法规定必须符合食品安全标准。

餐饮服务提供者要确保食品原料安全,从源头上控制采购的食品原料,就应制定并实施食品原料采购标准或具体措施。对食品材料采购标准、采购措施和应采购的食品原料作出详细具体记录。如原料的产地、性能、数量、包装要求等等,采购时要索取证明文件,并做好采购记录,便于溯源。餐饮服务提供者应根据其自身的监控重点采取适当措施保证原料合格。可现场查验原料供应者是否具有生产合格原料的能力;应查验供货者原料合格证明文件、动物检疫合格证明,并对原料进行验收审核。发现不符合食品安全标准的,不得采购。

二、倡导餐饮服务提供者公开加工过程。公示食品原料及其来源等信息

该规定是本次修订新增加的内容。在现实中,后厨重地,一般的消费者是看不到的,卫生条件如何,加工过程是否符合要求,所使用的原料是否安全等等,消费者不得而知。“闲人免进”的厨房虽然在一定程度上保障了餐饮服务的正常秩序,但不可否认的是,这种不透明给厨房提供了藏污纳垢的机会。为了让消费者吃得放心,一些餐饮服务提供者已经开始尝试透明厨房的做法,“公开透明”就是让阳光照进厨房,让消费者在就餐的过程中能看到食品生产加工的全过程,及时发现不符合卫生要求、操作不符合规范等情况。一方面这是餐饮服务提供者对广大消费者的一种承诺,可以证明自己的食品是安全的,让你看得到、吃得放心,同时这也是消费者对餐饮服务提供者有效监督的一种方式。但目前让所有的餐饮服务提供者公开其加工过程,公示食品原料及其来源等信息,还不太现实。因此,本条规定倡导餐饮服务提供者公开加工过程,公示食品原料及其来源等信息。

三、餐饮服务加工的过程要求

加工制作是餐饮服务的一项重要内容。餐饮服务者应当检查待加工制作的食品及原料。本条规定餐饮服务提供者在加工制作过程中发现食品及原料有本法第34条第6项规定内容的,不得加工和使用。即发现食品、食品添加剂有腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的,不得使用和加工。因食品具有易腐烂变质、易受污染等特性,受到时间、温度、湿度等的限制,如贮存不当就极易变质或被污染,在微生物的作用下使食品中某些成分发生了变化,感官性状发生改变而丧失可食性,同时因这些食品往往含沙门氏菌等致病性病菌,易导致食物中毒,因此本法规定了这类食品、食品添加剂是禁止生产经营的。本法第34条第6项规定的这些内容,属于在生产加工过程中一般凭借经验和通过观察就可以发现的,因此,本条专门对这一项内容对餐饮服务提供者设定了义务性规定。餐饮服务提供者如未按要求加工和使用食品、食品添加剂,按照本法第124条的规定,应对其进行处罚。

 

第五十六条  【餐饮服务提供者的食品安全管理】餐饮服务提供者应当定期维护食品加工、贮存、陈列等设施、设备;定期清洗、校验保温设施及冷藏、冷冻设施。

餐饮服务提供者应当按照要求对餐具、饮具进行清洗消毒,不得使用未经清洗消毒的餐具、饮具;餐饮服务提供者委托清洗消毒餐具、饮具的,应当委托符合本法规定条件的餐具、饮具集中消毒服务单位。

●条文主旨

本条是对餐饮服务提供者应当确保设施、设备和餐具、饮具等安全卫生的规定。

●条文解读

一、对设施、设备的定期维护

设施与设备涉及生产过程控制的各个环节,包括供水、排水、清洁、消毒、废弃物存放、个人卫生、通风、照明、仓储、温控、生产加工、监控设施、监控设备等。企业设施与设备是否适宜、卫生、安全,不仅对确保企业正常生产运作、提高生产效率起到关键作用,同时也直接或间接地影响食品的安全性和质量的稳定性。本法在食品生产经营的一般规定中,要求食品生产经营应当符合食品安全标准,并符合一定要求,其中规定,食品生产经营要具有与生产经营的食品品种、数量相适应的生产经营设备或者设施,有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施。具有合理的设备布局和工艺流程,防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染,避免食品接触有毒物、不洁物。贮存、运输和装卸食品的容器、工具和设备应当安全、无毒,保持清洁,防止食品污染,并符合保证食品安全所需要的温度、湿度等特殊要求,不得将食品与有毒、有害物品一同贮存、运输。

定期对设备、设施进行维护、检查,可以避免食品受直接污染或交叉污染的风险,预防和控制食品安全事故。食品在加工、贮存、陈列等过程中,受到自身或外界的影响,很容易使一些污染物质滞留在生产设施、设备上,如不及时进行清洗、消毒、维修,滞留在设备、设施上的物质发生质变,一旦食品在此过程中遭到污染,极可能将污染物滞留在食品加工、贮存、陈列等设施、设备上,形成新的污染源。因此,餐饮服务提供者应在设施、设备使用后按规定进行清洗、消毒,定期维护,进而保证所生产加工的食品安全。餐饮服务提供者应当定期清洗、检验保温设施及冷藏、冷冻设施、设备。冷藏是指为保鲜和防腐的需要,将食品置于零度以上较低温度条件下贮存的过程。冷冻是指将食品或原料置于零度以下,以保持冰冻状态的贮存过程。无论是冷藏还是冷冻,都是在低于常温下贮存食品或食品原料,需要有专门的设施、设备。这些设施、设备的性能的安全性、稳定性直接关系到冷藏、冷冻食品的质量。对这些设施、设备应当定期清洗、除臭,温度指示装置应当定期校验,确保设备的正常运转和使用。

二、对餐具、饮具的卫生要求

本法第33条食品生产经营的一般规定中,要求餐具、饮具和盛放直接人口食品的容器,使用前应当洗净、消毒,炊具、用具用后应当洗净,保持清洁,这是对餐饮服务提供者的一般要求。随着社会的发展,生活水平的提高,生产节奏的加快,在外就餐的人越来越多,在外就餐就离不开餐具和饮具,餐饮服务提供者直接面向的是广大的消费者,如果这些餐具、饮具不卫生,极易造成食源性疾病的发生,也容易让使用者之间相互传染,造成疾病的传播。因此,餐具、饮具的卫生安全十分重要,直接关系广大消费者的身体健康。餐饮服务提供者在日常的经营中,应当保证消费者使用的餐具、饮具都是经过消毒的,以达到消灭病原体,降低细菌数量,防止使用者之间相互传染,最终保证消费者健康安全的目的。洗刷餐饮具必须有专门的水池、不得与清洗蔬菜、肉类等其他水池混用,洗刷餐饮具的水应当符合生活饮用水的标准。对餐饮具的消毒可以使用物理和化学的方法,物理方法一般就是指煮沸或蒸汽消毒法,化学消毒方法一般就是使用消毒剂或洗涤剂。餐饮服务提供者使用消毒剂或洗涤剂消毒的,应当是符合卫生标准和要求,对人体无害的产品。

餐饮服务提供者委托集中消毒服务单位进行清洗消毒的,应当委托符合本法规定的正规的消毒服务单位。本法第58条对从事集中消毒服务单位的条件、消毒工艺流程、使用消毒产品以及消毒餐饮具的产品包装和标签内容作了原则性规定。《卫生部、国家工商行政管理总局、国家食品药品监督局关于加强餐饮具集中消毒单位监督管理的通知》(卫监督发[2010]25)中要求餐饮具集中消毒单位应当符合《消毒服务机构卫生规范》的要求。餐饮服务提供者在委托其从事清洗消毒服务时,应查清该消毒服务机构是否具备法律规定的条件,其选址、作业场所是否符合要求,生产用水是否符合生活饮用水卫生标准,使用的消毒产品是否符合国家卫生标准和规范。现实中,一些餐饮服务提供者为了经济利益,委托一些不正规的消毒服务单位对餐饮具进行消毒,由于该服务机构不具备消毒的条件,结果给委托的餐饮服务者提供的餐饮具清洗消毒不合格,那么餐饮服务提供者同样要承担法律责任。

●相关规定

《消毒服务机构卫生规范》;《卫生部、国家工商行政管理总局、国家食品药品监督局关于加强餐饮具集中消毒单位监督管理的通知》

 

第五十七条  【集中用餐单位的要求】学校、托幼机构、养老机构、建筑工地等集中用餐单位的食堂应当严格遵守法律、法规和食品安全标准;从供餐单位订餐的,应当从取得食品生产经营许可的企业订购,并按照要求对订购的食品进行查验。供餐单位应当严格遵守法律、法规和食品安全标准,当餐加工,确保食品安全。

学校、托幼机构、养老机构、建筑工地等集中用餐单位的主管部门应当加强对集中用餐单位的食品安全教育和日常管理,降低食品安全风险,及时消除食品安全隐患。

●条文主旨

本条是对集中用餐单位食品安全管理的规定。

●立法背景

本条是新增加的内容。集中用餐单位用餐人员相对集中,数量大,是发生食源性疾病、食物中毒的多发地之一,同时部分就餐人群属于较敏感人群,特别是学校、托幼机构、托老机构、建筑工地等场所的人员,更容易受到食源性疾病的感染。因此,应对其加强管理,避免发生食品安全事故,保障就餐人员的身体健康。

●条文解读

本条所指的集中用餐单位一般是指机关、企事业单位、学校、工地等机构,为解决其内部职工、学生或者其他内部人员的就餐问题,而集中提供就餐服务的单位。集中用餐单位提供就餐服务有两种形式:一种是通过设立食堂来解决内部人员就餐问题,另一种是通过从供餐单位订购的形式。

一、对集中用餐单位食堂的管理

食堂,指设于机关、学校、企业事业单位、工地等地点(场所),为供应内部职工、学生等就餐的单位。食堂的管理直接关系到职员、学生等就餐人员的基本权益和身体健康。因此,食堂的经营者必须严格按照法律、法规和食品安全标准的要求进行管理。既然是餐饮服务提供者,就要符合一定的要求,包括:(1)依法取得许可。本法第35条规定,对食品生产经营实行许可制度,从事食品生产、食品销售、餐饮服务,应当依法取得许可。未取得许可不能从事生产经营;(2)本法规定的食品生产经营应当符合食品安全标准和一定要求,如相应的经营场所、设备和设施、餐具饮具的卫生要求、从业人员的卫生要求、用水的要求、洗涤剂、消毒剂的要求等等;(3)本法规定食品经营者应当建立健全食品安全管理制度,原料验收、索票索证、食品贮存、餐饮用具清洗消毒、健康管理、人员培训管理制度等等一系列制度要求。(4)对生产经营食品的禁止性规定。(5)其他要求。

二、对从外订餐的集中用餐单位的要求

由于设立食堂要受场所和资金等条件的限制,对于一些没有能力设立食堂的机关、企业事业单位、学校、建设工地等集中用餐单位,为了解决内部员工就餐问题,有的单位采取的从供餐单位订购食品的方式。但是供餐单位多种多样,鱼龙混杂,有的存在着卫生条件、安全状况不符合要求的情况。集中用餐单位如何保障订购食品的安全,进而保障所在单位用餐人员的健康。本条规定,集中用餐单位从供餐单位订购食品的,应从取得许可证的正规的食品企业进行订购,因为取得许可证的企业,应是达到国家规定的条件和标准的企业,在一定程度对食品的安全性有保障,另一方面,一旦发生食品安全事故,也可以及时查找到责任人。作为供餐单位也应按照法律、法规和食品安全标准的要求进行生产经营,即食即做,保障出售的食品是新鲜、安全可靠的。

三、集中用餐单位主管部门的责任

为了保障集中用餐单位的食品安全,除了集中用餐单位本身要做好自我管理外,其主管部门也要承担起相应的职责。这里讲的主管部门不是食药监等部门,而是机关、企业事业单位、建筑工地等机构的主管部门。例如,学校的主管部门是教育部、建筑工地的主管部门是住房和城乡建设部门,托老机构的主管部门是民政部门等。这些集中用餐单位的主管部门在主抓业务管理的同时,还要加强对集中用餐单位的食品安全教育和日常管理,让集中用餐单位随时绷紧食品安全这根弦,降低食品安全风险,及时消除食品安全隐患。

 

第五十八条  【餐具、饮具集中消毒服务单位的要求】 餐具、饮具集中消毒服务单位应当具备相应的作业场所、清洗消毒设备或者设施,用水和使用的洗涤剂、消毒剂应当符合相关食品安全国家标准和其他国家标准、卫生规范。

    餐具、饮具集中消毒服务单位应当对消毒餐具、饮具进行逐批检验,检验合格后方可出厂,并应当随附消毒合格证明。消毒后的餐具、饮具应当在独立包装上标注单位名称、地址、联系方式、消毒日期以及使用期限等内容。

●条文主旨

    本条是对餐具、饮具集中消毒服务单位在食品安全方面责任的要求。

●立法背景

    本条是新增加的内容。餐饮具集中消毒服务机构是近几年来出现的新型的消毒服务机构,其经过大型专业的流水线机械设备高温高压反复清洗,红外线高温杀毒,经过塑封包装后,为餐饮服务提供者配送成套的餐饮具,也有消毒服务机构将餐饮服务提供者使用过餐饮具进行回收,按照消毒工序进行清洗消毒包装后循环使用。由于其具有省时省力、消毒可靠、能有效防止食源性疾病的发生、降低企业成本等优点,受到众多餐饮服务提供者的青睐,特别是一些中小型餐饮机构由于场所和人员限制,为了节约成本,多是利用餐饮集中消毒单位对餐饮具进行集中消毒。但是,由于国家对这类新兴的服务行业还未出台相应的管理规范,对餐饮具的消毒没有相应的标准和操作流程的规定,导致许多餐具、饮具集中消毒单位参差不齐、消毒方法不规范等问题。因此,本次修订专门对餐具、饮具集中消毒服务单位在食品安全方面的责任做了规定。

●条文解读

    目前,对餐饮具集中消毒服务的管理规定,是按照2002年卫生部颁布的《消毒服务机构卫生规范》(卫法监法[2002]142)2002年卫生部颁布的《消毒管理办法》(卫生部27号令)进行管理的,但以上规定主要是针对为医疗机构提供消毒服务所提出的要求。为了加强对餐饮具集中消毒服务机构的管理,2010年《卫生部、国家工商行政管理总局、国家食品药品监管局关于加强餐饮具集中消毒单位监督管理的通知》(卫监督发[2010]25),该规定要求餐饮具集中消毒单位应当符合《消毒服务机构卫生规范》,餐饮具消毒过程及消毒后餐饮具应符合相关法律法规、标准和规范的规定。卫生部门负责对餐具、饮具集中消毒服务单位进行监管。

    餐具、饮具集中消毒单位作为一种新兴服务行业,其服务质量直接关系到人民群众身体健康。随着社会分工不断细化,集中消毒餐饮具需求量也日益增大,加强对餐饮具集中消毒企业的监管以及增强其行业自律性也显得十分必要。在常委会审议期间,一些常委委员也提出,要加强对餐饮具集中消毒单位的管理,规范其操作流程。因此,本法对餐饮具集中消毒单位的一些基本要求作出规定,明确操作规范,使其更有操作性。

一、对餐饮具集中消毒单位的基本要求

本条规定餐饮具集中消毒服务单位应当具备相应的场所、清洗设备或者设施,用水和使用的洗涤剂、消毒剂应当符合相关安全国家标准和其他国家标准、卫生规范。

一是生产场所、设备设施的要求。按照《消毒服务机构卫生规范》的要求,消毒服务机构的选址和布局必须符合国家有关规定,不得对周围人群、环境产生危害;应当具备满足消毒与灭菌所需要的环境,应无积水、无杂草、无露天堆放垃圾、无蚊蝇滋生地,环境清洁。生产布局应当合理,按照工艺流程分为待消毒物品存放区、消毒处理区、已消毒物品存放区。消毒工艺流程不得有逆向或交叉。各个区域应当通风、防爆、防尘、防鼠、防虫、防潮等。作为消毒服务单位,具备相应的消毒灭菌设施设备是必然的要求,消毒的设施设备应符合国家有关标准、规定和规范的要求。

    二是洗涤剂、消毒剂产品的要求。洗涤和消毒剂产品由于属于化学产品,具有一定的毒性,使用不当,很容易对人体造成危害。因此使用洗涤剂和消毒剂必须符合标准。卫生部2012年发布了《食品安全国家标准消毒剂》(GBl4930.22012),该标准适用于消毒剂、洗涤和消毒作用的制剂。

    三是用水的要求。生产用水要符合《生活饮用水卫生标准》(GB57492006)

    二、出厂检验记录制度

    餐饮具同食品一样,都属于食品安全的范畴,直接关系到广大消费者的身体健康。因此,餐饮具集中消毒单位有责任、有义务对自己消毒的餐饮具的安全负责,严把出厂关,保证消毒后的餐饮具符合国家卫生标准。目前,对于餐饮具,国家有《食()具消毒卫生标准》(IGBl49341994),消毒服务单位要按照该标准对本单位消毒的餐饮具逐批进行检验,发现不合格的,不能出厂。对检验合格的,要随附合格证明文件,并附相关信息。本条规定消毒后的餐具、饮具应当在独立包装上标注单位名称、地址、联系方式、消毒日期以及使用期限等内容。这样可以让餐饮服务提供者和消费者及时了解使用餐饮具的卫生情况,也便于监管部门进行监管,发现问题可以追本溯源。

    从事餐饮具集中消毒服务单位应当认真履行上述职责,如违反本条规定的要求,需要承担相应的法律责任。

●相关规定

    《消毒服务机构卫生规范》;《消毒服务机构卫生规范》;《消毒管理办法》;《食()具消毒卫生标准》(GBl49341994);《生活饮用水卫生标准》(cB57492006);《食品安全国家标准消毒剂》(CBl4930.22012)

   

 第五十九条  【食品添加剂生产者的出厂检验记录制度】食品添加剂生产者应当建立食品添加剂出厂检验记录制度,查验出厂产品的检验合格证和安全状况,如实记录食品添加剂的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、检验合格证号、销售日期以及购货者名称、地址、联系方式等相关内容,并保存相关凭证。记录和凭证保存期限应当符合本法第五十条第二款的规定。

●条文主旨

    本条是对食品添加剂生产者建立出厂检验记录制度的义务性的规定。

●立法背景

    本条是新增加的内容。本法第51条对食品生产企业建立食品出厂检验记录作了规定。由于食品添加剂本身不是食品,而是为食品生产加工的需要而加入的其他物质,不能单独使用,所以第51条的规定未能包括食品添加剂的出厂检验。2009年的食品安全

法对食品添加剂是按工业产品管理,因此,对食品添加剂的生产只是作了原则性的规定。这次修订食品安全法,对食品添加剂的生产、销售做了更加细致的规定。

●条文解读

    食品添加剂作为食品的组织部分,用来改变食品的色泽、口味、延长食品保质期等,在生产过程中被普遍使用。食品添加剂的使用使食品的品种和花样大大增多,满足了人们对食品的追求。但同时,因食品添加剂多属于化学合成物质,如果使用不当或者过量使用,将会给人体健康带来危害。因此,对食品添加剂的生产使用必须严格管理。一旦某种食品添加剂出现问题,将不是一个企业对一小部分消费者的健康造成危害,而是意味着大批下游企业甚至整个行业都将受到影响。食品添加剂生产者除按法律、标准的规定组织生产,保障产品的安全外,对生产的添加剂实施出厂检验显得更加重要。企业通过对出厂食品添加剂的检验,及时发现问题,防止不合格产品流入社会,损害消费者健康。食品添加剂生产者应如实记录相关信息,这是建立可追溯制度的前提。本条规定食品添加剂生产者必须如实记录食品添加剂的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、检验合格证号、销售日期以及购货者名称、地址、联系方式等相关内容,这是食品添加剂生产者的法定义务。食品添加剂出厂检验记录应当真实,不得凭空捏造、涂改食品出厂检验记录。这样可以在出现问题时及时追溯,法律规定食品出厂检验记录和凭证的保存期限不得少于产品保质期满后6个月,没有明确保质期的,保存期限不得少于2年。

  

 第六十条  【食品添加剂经营者的进货查验记录制度】食品添加剂经营者采购食品添加剂,应当依法查验供货者的许可证和产品合格证明文件,如实记录食品添加剂的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容,并保存相关凭证。记录和凭证保存期限应当符合本法第五十条第二款的规定。

●条文主旨

    本条是关于食品添加剂经营者进货查验记录制度的规定。

●条文解读

    本条对食品添加剂经营者采购食品添加剂作了专门规定。食品添加剂经营者在采购食品添加剂时,应当严格把关,严格审查食品添加剂的来源。一足查验添加剂许可证。按照本法的规定,食品添加剂生产必须取得许可。因此,食品添加剂经营者在采购食品添加剂时,首先要查验供货者的生产许可证,确保所采购的食品添加剂为合法企业生产的产品。二是查验供货者的产品合格证明文件。产品合格证明文件是食品添加剂生产者或者第三方检验机构出具的用于证明出厂产品的质量经过检验,符合相关要求的证明文件。

    执行进货查验制度,不仅是保证食品安全的措施,也是保护食品添加剂经营者自身合法杖益的重要措施。食品添加剂经营者对所进货物进行检查验收,发现存在安全问题时,可以提出异议,经进一步证实所进食品添加剂不符合食品安全要求的,可以拒绝进货。如果食品添加剂经营者不认真执行进货查验制度,对不符合食品安全标准的食品添加剂予以验收进货,则责任随即转移到食品添加剂经营者一方。因此食品添加剂经营者必须认真执行进货查验制度,避免因盲目采购不安全食品添加剂造成的经济损失和一旦造成食物中毒和人身伤亡事故所要承担的法律责任。

    食品添加剂进货查验记录作为对供货者的许可证和产品合格证明文件进行查验的书面记载,应当真实,不能随意捏造。本条规定,食品添加剂经营者应如实记录食品添加剂的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容。进货查验记录的保存期限不得少于产品保质期满后6个月,没有明确保质期的,保存期限不得少于2年,以便日后查询。如果出现食品安全事故,食品安全部门可以通过查验这些记录、票据,追查问题产品出现的具体环节,并追究当事人的法律责任。

    根据本法规定,食品添加剂经营者在进货时未查验许可证和相关证明文件或者未按规定建立遵守进货查验记录制度的,由有关部门依据各自职责,责令立即改正,给予警告,处5000元以上5万元以下罚款;情节严重的,责令停产停业,直至吊销许可证。

  

 第六十一条  【集中交易市场等的食品安全管理责任】集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者,应当依法审查入场食品经营者的许可证,明确其食品安全管理责任,定期对其经营环境和条件进行检查,发现其有违反本法规定行为的。应当及时制止并立即报告所在地县级人民政府食品药品监督管理部门。

●条文主旨

    本条是关于集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者在食品安全方面的责任。

●立法背景

    本条是对原法第52条的修改。为了加强对集中交易市场的食品安全监管,保障消费者的权益,本条规定了集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者审查许可证、定期检查等方面的责任。

●条文解读

    集中交易市场是食品经营者在固定场所,按一定规则,有组织地集中买卖活动,是食品经营者开展食品销售、餐饮服务等食品经营活动的一个重要场所。在实践中,利用集中交易市场、柜台出租和展销会销售食.记的现象比较普遍,且销售不合格食品时有发生,危及公众身体健康和生命安全,是重点监管区域。集中交易市场里的食品经营者具有经营规模小、流动性强的特点,这给食品安全监管工作带来很大难度,发生食品安全事故后,食品经营者往往一跑了之,或者由于规模小,难以承担巨大的赔偿责任,使消费者的损失难以获得补偿。考虑到集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者是集中交易市场的管理者,对集中交易市场的食品安全负有管理责任,而且他们也具有承担义务的条件,他们是距离入场食品经营者最近、最直接的监督者,能够发挥食品安全监管部门难以发挥的监管作用。因此,为了有效预防和惩治违法行为,切实保护消费者的合法权益,本法对集中交易市场、出租柜台、展销会的食品安全问题作了有针对性的具体规定。

    集中交易市场不直接从事食品生产经营的,一般不需要取得食品生产经营许可。为了加强对集中交易市场的食品安全监管,保障消费者的权益,本条规定了集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者审查许町汪、定期检查等方面的责任。一是审查和检验的义务。集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者应当允许有经营资格的主体入场经营。经营资格的凭证就是许可证和营业执照。通过对入场食品经营者许可证和营业执照的审查,确保人场经营者的主体资格。对未取得相关许可证的,不得允许其入场经营。二是明确入场食品经营者的食品安全管理责任。集中交易市场应制定食品安全检查制度及其他管理制度,指定专人负责食品安令管理。食品安全管理人员应当接受食品安全知识和业务知识培洲。对取得相关许可证的入场食品经营者,集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者应当与其签订食品安全责任书,明确其食品安全管理责任。三是定期进行检查。集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者作为承担义务的主体,应当建立健全食品安全管理制度,定期对入场的食品经营者的经营环境和条件进行检查,看入场经营者的经营条件和经营环境是否符合本法的要求。如检查经营的内容是否与许可证的许可范围一致,检查经营者是否具有与经营的食品相适应的场所,场所是否干净整洁,是否有与经营的食品相适应的设备或设施,设备、设施是否符合要求,从业人员是否符合食品安全管理制度,是否建立和执行食品进货查验记录制度,经营的食品是否属于本法规定的禁止生产经营的食品,盛放食品的容器、工具和设备是否符合规定等等。并将以E检查情况进行记录。四是制止并报告的义务。对检查中发现的问题,应督促入场经营者及时采取整改措施,发现食品经营者有违法行为的,应当及时制止并立即报告县级人民政府食品药品监管部门。

此外,集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会的举办者应负责处理涉及食品安全问题的群众投诉,并主动向监管部门举报入场经营者的食品安全违法行为,积极配合有关部门调查处理入场食品经营者的食品安全违法案件。

未履行规定义务,本市场发生食品安全事故的,本法第130条规定了集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会的举办者应当承担连带责任。前者审查后者的许可证,明确其食品安全管理责任,是避免出现食品安全事故,防止承担连带责任必不可少的程序。集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者只有严格把关,将无照经营或者不能保证食品安全的经营者拒之门外,才能避免因食品安全事故而承担连带责任。

 

第六十二条  【网络食品交易第三方平台提供者的义务】网络食品交易第三方平台提供者应当对入网食品经营者进行实名登记,明确其食品安全管理责任;依法应当取得许可证的,还应当审查其许可证。

网络食品交易第三方平台提供者发现入网食品经营者有违反本法规定行为的.应当及时制止并立即报告所在地县级人民政府食品药品监督管理部门;发现严重违法行为的,应当立即停止提供网络交易平台服务。

●条文主旨

本条是关于网络食品交易第三方平台提供者的义务的规定。

●立法背景

本条是本次修改增加的内容。近年来,随着电子商务的迅猛发展,网络食品交易规模越来越大。对消费者而言,网络食品交易潜藏着一定风险,比如食品入网经营者资质、信誉良莠不齐,食品质量难以保证,容易引发食品安全问题;发生纠纷后,不可控因素增大,甚至出现入网经营者注销账户导致消费者难以求偿的情况。因此,有必要对网络食品交易进行规范,明确网络食品交易第三方平台提供者的义务。

●条文解读

一、网络食品交易第三方平台提供者对入网食品经营者身份的审查义务

网络食品交易第三方平台提供者是指在网食品交易活动中为交易双方或者多方提供网页宅问、虚拟经营场所、交易规则、交易撮合、信息发布等服务,供交易双方或者多方独立开展交易活动的信息网络系统。平台提供者自身并不参与交易,只是根据与买卖方双方分别订立的协议提供技术服务以保证网上交易的顺利进行,这类平台为中介型或者开放型的平台。

考虑到网络食品交易第三方平台提供者对入网食品经营者具有一定的控制能力,技术上可以对利用平台的卖家身份进行审查,本条规定了网络食品交易第三方平台提供者对入网食品经营者身份的审查义务。审查义务主要为实名登记义务,网络食品交易第三方平台提供者应当记录入网食品经营者的真实名称、地址和有效联系方式,以实现交易的可追溯和责任的可追究。对于依照本法第35条规定应当取得许可的入网食品经营者,还应当审查其许可证。网络食品交易第三方平台提供者在对入网食品经营者进行身份审查的同时,还应当明确其食品安全管理责任。

二、网络食品交易第三方平台提供者制止、报告和停止提供服务的义务

入网食品经营者作为食品经营者,应当遵守本法和相关法律法规的规定,保证食品符合食品安全国家标准和法律法规的要求,保证食品安全。网络食品交易第三方平台提供者应当对入网食品经营者及其发布的食品信息建立检查监控制度,并履行制止、报告和停止提供服务的义务,发现入网食品经营者有违反本法规定行为的,应当履行及时制止违法行为的义务,并应当立即报告所在地的县级人民政府食品药品监督管理部门;发现入网经营者有严重违法行为的,应当立即停止提供网络交易平台服务。

 

第六十三条  【食品召回制度】国家建立食品召回制度。食品生产者发现其生产的食品不符合食品安全标准或者有证据证明可能危害人体健康的,应当立即停止生产,召回已经上市销售的食品,通知相关生产经营者和消费者,并记录召回和通知情况。

食品经营者发现其经营的食品有前款规定情形的,应当立即停止经营,通知相关生产经营者和消费者,并记录停止经营和通知情况。食品生产者认为应当召回的,应当立即召回。由于食品经营者的原因造成其经营的食品有前款规定情形的,食品经营者应当召回。

食品生产经营者应当对召回的食品采取无害化处理、销毁等措施,防止其再次流入市场。但是,对因标签、标志或者说明书不符合食品安全标准而被召回的食品,食品生产者在采取补救措施且能保证食品安全的情况下可以继续销售;销售时应当向消费者明示补救措施。

食品生产经营者应当将食品召回和处理情况向所在地县级人民政府食品药品监督管理部门报告;需要对召回的食品进行无害化处理、销毁的,应当提前报告时间、地点。食品药品监督管理部门认为必要的,可以实施现场监督。

食品生产经营者未依照本条规定召回或者停止经营的,县级以上人民政府食品药品监督管理部门可以责令其召回或者停止经营。

●条文主旨

本条是关于食品召回制度的规定。

●立法背景

为加强食品生产经营管理,减少和避免不安全食品的危害,保障公众身体健康和生命安全,2009年食品安全法正式确立了食品召回制度,此次修改在原法的基础上对召回制度作了进一步完善。

●条文解读

根据食品召回程序的启动方式,食品召回可分为食品生产经营者主动召回和监管部门强制召回两种。

一、主动召回

1.食品生产者召回。食品生产者发现其生产的食品不符合食品安全标准或者有证据证明可能危害人体健康的,应当立即停止生产,召回已经上市销售的食品,通知相关生产经营者和消费者,并记录召回和通知情况。此次修改,增加了召回“有证据证明可能危害人体健康”食品的规定。随着人们对食品安全的认识不断深入,食品安全标准可能存在一定的滞后性,有些没有食品安全标准或者食品虽然满足现有的食品安全标准,但仍可能存在危害人体健康的危险。对此类食品,只要有证据证明可能危害人体健康的,也应当予以召回。

2.食品经营者召回。食品经营者发现其经营的食品不符合食品安全标准或者有证据证明可能危害人体健康的,应当立即停止经营,通知相关生产经营者和消费者,以便及时采取补救措施,避免危害进一步扩大,并记录停止经营和通知情况。食品生产者接到经营者的通知后,认为应当召回的,应当立即召回。由于食品经营者的原因,如贮存不当,造成其经营的食品有前款规定情形的,应当由食品经营者,而非生产者进行召回。

3.召回后的处理。一般情况下,召回的食品不符合食品安全标准或者可能存在食品安全隐患,食品生产经营者应当对召回的食品采取无害化处理、销毁等措施,防止其再次流入市场。但是,对因标签、标志或者说明书不符合食品安全标准而被召回的食品,食品生产者在采取补救措施且能保证食品安全的。可以继续销售,但销售时应当向消费者明示补救措施。

4.召回情况报告。食品生产经营者应当将食品召回和处理情况向所在地县级人民政府食品药品监督管理部门报告;需要对召回的食品进行无害化处理、销毁的,应当提前报告时间、地点。食品药品监督管理部门认为必要的,可以赴无害化处理或者销毁现场进行监督,以确保存在安全隐患的被召回食品不会再次流人市场。

二、责令召回

1.县级以上人民政府食品药品监督管理部门发现食品生产经营者生产经营的食品不符合食品安全标准或者有证据证明可能危害人体健康,但未依照本条规定召回或者停止经营的,可以责令其召回或者停止经营。

2.食品生产经营者在接到责令召回的通知后,应当立即停止生产或者经营,按照本条前三款规定的程序召回不符合食品安全标准的食品,进行相应的处理.并将食品召回和处理情况向所在地县级人民政府食品药晶监督管理部门报告。

 

第六十四条  【食用农产品批发市场的管理】食用农产品批发市场应当配备检验设备和检验人员或者委托符合本法规定的食品检验机构.对进入该批发市场销售的食用农产品进行抽样检验:发现不符合食品安全标准的,应当要求销售者立即停止销售,并向食品药品监督管理部门报告。

●条文主旨

本条是关于食用农产品批发市场对进场销售的食用农产品进行抽样检验的规定。

●立法背景

本条规定为此次修改新增加的条文。食用农产品不同于加工食品,一般具有鲜活、易腐、无包装或者简易包装、保存期短等特点,所以食品安全法对食用农产品进入市场销售规定了特别的管理制度。

●条文解读

食用农产品批发市场是以粮油、畜禽肉、禽蛋、水产、蔬菜、水果、茶叶等食用农产品为交易对象,为买卖双方提供长期、固定、公开的批发交易设施设备,并具备商品集散、信息公示、结算、价格形成等服务功能的交易场所。食用农产品批发市场是我国改革开放以后形成的商业业态,是食用农产品流通的主渠道。食用农产品的70%以上经过批发市场进入百姓的菜篮子。农产品批发市场分为一级批发市场、二级批发市场和三级批发市场。一级批发市场,是直接从产地收购农产品、向中间批发商或代理商销售的批发市场。二级批发市场,其批发商从一级批发市场采购农产品,再销给中间商或零售商。三级批发市场,其批发商从二级批发市场采购农产品,再销给零售商。正是由于批发市场是食用农产品销售的主渠道,所以需要在保障入场销售的食用农产品安全方面承担责任。根据本条的规定,批发市场的主要责任包括以下两个方面:

一是对进场销售的食用农产品进行抽样检验。抽样检验是指在销售的食用农产品中随机抽取样品进行检验,从而确定所销售的食用农产品是否符合食品安全国家标准的检验方式。履行这一职责,批发市场应当配备检验设备和检验人员,如果因为条件所限无法配备,也可以委托符合食品安全法规定的食品检验机构进行抽样检验。符合食品安全法规定的食品检验机构,根据食品安全法“食品检验”一章的规定,是指按照国家有关认证认可管理规定,取得资质认定的食品检验机构,或者在2009年食品安全法颁布以前,经农业、质量监督、卫生、食品药品监督管理等有关部门批准成立的食品检验机构。应当指出的是,对食用农产品进行抽样检验,既可以采取一般实验室检验方式,也可以采用快速检测方式。

二是通过抽样检验发现不符合食品安全标准的,应当要求销售者立即停止销售,并向食品药品监督管理部门报告。对于通过抽样检验,发现不符合食品安全标准的食用农产品,批发市场因为不是执法部门,所以无权对销售者予以处罚,但应当要求销售者立即停止销售,并向当地的食品药品监督管理部门报告。

对于批发市场没有履行上述职责的,根据食品安全法第130条的规定,应当承担相应的法律责任。

●相关规定

 《中华人民共和国农产品质量安全法》第37 


第六十五条  【食用农产品销售者进货查验记录制度】食用农产品销售者应当建立食用农产品进货查验记录制度,如实记录食用农产品的名称、数量、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容,并保存相关凭证。记录和凭证保存期限不得少于六个月。

●条文主旨

本条是关于食用农产品销售者应当建立食用农产品进货查验记录制度的规定。

●立法背景

本条规定为此次修改新增加的条文。食品经营者建立进货查验记录制度,是实现食品安全可追溯的需要,通过进货查验记录,可以追查相关责任人,确保食品安全的全链条监管。食品安全法对一般的食品经营者规定了进货查验记录制度,要求食品经营者采购食品,应当查验供货者的许可证和食品出厂检验合格证或者其他合格证明。食品经营企业应当如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容。汇录和凭证保存期限不得少于产品保质期满后6个月;没有明确保质期的,保存期限不得少于2年。考虑到食用农产品不同于一般的加工食品,具有鲜活易腐、保质期短、不经过工业加工等特点,无法适用上述一般食品经营者进货查验记录制度的规定,所以本条专门对销售食用农产品的进货查验记录制度作了特别规定,以适应对食用农产品市场销售管理的需要。

●条文解读

关于食用农产品进货查验记录制度,这里应当说明几点:一是适用这一制度的主体,包括食用农产品销售企业和个体工商户,但不包括食品摊贩,食品摊贩的具体管理制度适用有关省、自治区、直辖市地方立法的规定。二是需要查验并记录的具体事项,包括食用农产品的名称、数量、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容。三是食用农产品经营者除了要做好查验记录外,还要对记录予以保存,并保存相关凭证,二者的保存期限均不得少于6个月。6个月的时间从经营者购进该批产品之日起计算。

对于食用农产品销售者违反本条规定的,要依据食品安全法第126条的规定,承担相应的法律责任。

 

(未完待续)

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