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何小英

何不秉烛把卷读,小中悟大心方舒; 英华文苑心灵染,姜被之心在玉壶。

 
 
 

日志

 
 

食品安全法解读(第一百零二条至第一百零八条)  

2016-08-23 09:29:13|  分类: 业务版块(食品安 |  标签: |举报 |字号 订阅

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第七章  食品安全事故处置

   

第一百零二条  【食品安全事故应急预案】国务院组织制定国家食品安全事故应急预案。

县级以上地方人民政府应当根据有关法律、法规的规定和上级人民政府的食品安全事故应急预案以及本行政区域的实际情况,制定本行政区域的食品安全事故应急预案,并报上一级人民政府备案。

食品安全事故应急预案应当对食品安全事故分级、事故处置组织指挥体系与职责、预防预警机制、处置程序、应急保障措施等作出规定。

食品生产经营企业应当制定食品安全事故处置方案,定期检查本企业各项食品安全防范措施的落实情况,及时消除事故隐患。

●条文主旨

本条是关于食品安全事故应急预案的规定。

●立法背景

食品安全是重大民生问题,直接关系到公众健康与生命安全,食品安全工作强调关口前移,实行预防为主、风险管理。食品安全事故,指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品,对人体健康有危害或者可能有危害的事故。建立健全食品安全事故应急预案体系,是贯彻食品安全工作方针,筑牢食品安全防线的重要内容,也是食品安全工作的重要一环。食品安全事故应急预案的制定、完善,意义重大,是有效预防、积极应对食品安全事故的重要制度保障,有利于高效组织应急处置工作,有利于最大限度地减少食品安全事故的危害。保障公众健康与生命安全,维护正常的社会经济秩序。本条是对原法第70条的修改,增加一款作为第3款,明确食品安全事故应急预案的相关内容。

●条文解读

    一、关于食品安全事故应急预案体系

食品安全事故一般是突然发生的,为最大程度地减少人员伤亡、财产损失,必须反应迅速,协调一致,及时有效采取应对措施。因此,事先制定预案是必要的。预案是为完成某项工作任务所作的全面、具体的实施方案,针对性、操作性、科学性更强,内容也更加系统、详尽。法律中重视应急预案制度,发端于2003年“非典”后出台的《突发公共卫生事件应急条例》,要求对重大食物中毒等公共卫生事件,国务院和省、自治区、直辖市人民政府应当制定全国应急预案和各地本行政区域的应急预案。2006年《国家突发公共事件总体应急预案》的发布,标志着我国应急预案编制工作基本完成,基本覆盖了我国经常发生的包括公共卫生事件在内的突发公共事件的主要方面,全国应急预案框架体系初步形成。2006年制定的《国家重大食品安全事故应急预案》,2011年修订为《国家食品安全事故应急预案》,标志着我国食品安全事故应急预案工作进入规范化、制度化阶段。2009年制定的食品安全法将食品安全事故应急预案上升为法律制度,明确规定各级人民政府都要制定食品安全事故应急预案,使食品安全事故应急预案工作法定化,为食品安全事故妥善处理提供了法制保障。这次修改,在原法基础上,进一步加强了食品安全事故应急预案的规定。

食品安全事故应急预案遵循国家突发事件应急预案的基本原则,与国家突发事件应急预案有机衔接。突发事件应对法规定,国家建立健全突发事件应急预案体系。突发事件应急预案的编制遵循“统一领导、分级负责”原则,建立健全分类管理、分级负责,条块结合、属地管理为主的应急管理体制。应急预案包括国家和地方两个层面。国家突发事件应急预案体系包括突发事件总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案;地方突发事件应急预案体系包括省级人民政府的突发事件总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案,以及各市、县人民政府及基层政权组织的突发事件应急预案。据此,本条规定了食品安全事故应急预案分为国家和地方两个层面,由国务院制定国家食品安全事故应急预案,地方各级政府制定本区域的食品安全事故应急预案;地方政府制定的食品安全事故应急预案应当遵循法律、法规的规定以及上级政府制定的食品安全事故应急预案,与上级应急预案共同形成食品安全事故应急预案体系;食品安全事故应急预案是国家突发事件应急预案体系中的一部分,属于政府专项应急预案。

为了保障整个食品安全事故应急预案体系内部相互衔接、协同一致,更为有效地处理食品安全事故,本条规定,各级人民政府是食品安全事故应急预案的制定主体,同时各级地方人民政府在制定本区域应急预案时,除了考虑本行政区域的特点,还要根据有关法律、法规以及上级人民政府制定的食品安全事故应急预案。县级以上地方人民政府制定的食品安全事故应急预案,应当报上一级人民政府备案。需要遵循的法律、法规,包括突发事件应对法、食品安全法、农产品质量安全法、食品安全法实施条例、《突发公共卫生事件应急条例》等。

二、关于食品安全事故应急预案的内容

食品安全事故应急预案应当包括食品安全事故分级、事故处置指挥体系与职责、预防预警机制、处置程序、应急保障措施等内容。

1.食品安全事故等级。国家食品安全事故应急预案规定,食品安全事故共分四级,即特别重大食品安全事故、重大食品安全事故、较大食品安全事故和一般食品安全事故。事故等级的评估核定,由相关部门依照有关规定进行。

2.事故处置指挥体系与职责。食品安全事故发生后,相关部门应当依法组织对事故进行分析评估,核定事故级别,并依法成立应急处置指挥机构,统一领导和指挥事故应急处置工作。应急处置指挥机构由相关部门作为成员单位参加,具体成员单位根据事故的性质和应急处置工作的需要确定。应急处置指挥机构负责统一领导事故应急处置工作;研究重大应急决策和部署;组织发布事故的重要信息;审议批准指挥部办公室提交的应急处置工作报告;应急处置的其他工作。

应急处置指挥机构成立办公室。应急处置指挥机构办公室承担日常工作,主要负责贯彻落实各项部署,组织实施事故应急处置工作;检查督促相关地区和部门做好各项应急处置工作,及时有效地控制事故,防止事态蔓延扩大;研究协调解决事故应急处理工作中的具体问题;报告、通报事故应急处置的工作情况;组织信息发布。

根据事故处置需要,应急处置指挥机构可下设事故调查组、危害控制组、医疗救治组、检测评估组、维护稳定组、新闻宣传组、专家组等若干工作组,分别开展相关工作。各工作组在应急处置指挥机构的统一指挥下开展工作,并随时向应急处置指挥机构办公室报告工作开展情况。

3.预防预警机制。相关部门应当根据食品安全风险监测工作需要,在综合利用现有监测机构能力的基础上,建立食源性疾病、食品污染和食品中有害因素监测体系。根据食品安全风险监测结果,对食品安全状况进行综合分析,对可能具有较高程度安全风险的食品,提出并公布食品安全风险警示信息。有关监管部门发现食品安全隐患或问题,应及时通报,依法及时采取有效控制措施。同时,建立事故报告和事故评估制度,食品生产经营者、医疗机构、技术机构和社会团体、个人都有报告食品安全事故的义务,相关部门应当统一组织协调开展食品安全事故评估。在食品安全事故应急预案启动后,应当做好相关信息的统一发布,提醒社会和相关部门做好应对准备。

4.处置程序。国家食品安全事故应急预案规定,根据食品安全事故分级情况,食品安全事故应急响应分为I级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级响应。确定为特别重大食品安全事故,报经国务院批准并宣布启动I级响应后,指挥部立即成立运行,组织开展应急处置。重大、较大、一般食品安全事故分别由事故发生地的省、市、县级人民政府启动相应级别响应,成立食品安全事故应急处置指挥机构进行处嚣。必要时上级人民政府派出工作组指导、协助事故应急处置工作。事故发生后,根据事故性质、特点和危害程度,立即组织有关部门,依照有关规定采取应急处置措施,以最大限度减轻事故危害。

 5.应急保障措施。应急保障措施包括信息保障、医疗保障、人员及技术保障、物资与经费保障、社会动员保障、宣传教育等方面。如信息保障措施是指建立统一的食品安全信息网络体系和医疗救治信息网络,实现相关信息共享;设立信息报告和举报电话,畅通信息报告渠道,确保食品安全事故的及时报告与相关信息的及时收集。

三、关于食品生产经营企业在食品安全事故应急中的义务

食品生产经营企业,是食品安全的第一责任人,有防范食品安全事故发生的义务。为了降低食品安全事故发生的危险,从源头上消除事故隐患,发生食品安全事故后尽早发现,将事故危害控制在可控范围,需要将食品生产经营企业纳入食品安全事故应急预案体系中。食品生产经营企业有义务制定食品安全事故处置方案,确定食品安全事故易发点、薄弱环节,明确科学、完备的防范措施;定期检查本企业各项食品安全防范措施的落实情况,及时消除事故隐患;发生食品安全事故后的控制措施、报告义务等。

 

第一百零三条  【应急处置、报告、通报】发生食品安全事故的单位应当立即采取措施,防止事故扩大。事故单位和接收病人进行治疗的单位应当及时向事故发生地县级人民政府食品药品监督管理、卫生行政部门报告。

县级以上人民政府质量监督、农业行政等部门在日常监督管理中发现食品安全事故或者接到事故举报,应当立即向同级食品药品监督管理部门通报。

发生食品安全事故,接到报告的县级人民政府食品药品监督管理部门应当按照应急预案的规定向本级人民政府和上级人民政府食品药品监督管理部门报告。县级人民政府和上级人民政府食品药品监督管理部门应当按照应急预案的规定上报。

任何单位和个人不得对食品安全事故隐瞒、谎报、缓报,不得隐匿、伪造、毁灭有关证据。

●条文主旨

本条是关于发生食品安全事故后应急处置、报告、通报的规定。

●立法背景

实践证明,处理食品安全事故,两个环节非常重要,一是事故发生单位在第一时间内采取应急措施,防止危害扩散;二是及时报告和通报,启动相应级别的食品安全事故应急预案,果断采取措施。本条是对原法第71条的修改,这次修法涉及食品安全管理体制的调整,本条根据调整后的食品安全管理体制作了修改,将卫生行政部门调整为食品药品监督管理部门。

●条文解读

一、事故单位的应急处置

事故发生单位是食品安全事故的源头,处在事故第一线,掌握事故第一手资料,其反应是否快速,采取的措施是否得当,直接影响到事故的涉及面和危害程度,因此本条明确规定:发生食品安全事故的单位应当立即予以处置,防止事故扩大。要求事故发生单位及时、主动、有效地采取应急处置措施,控制事态。国家食品安全事故应急预案对企事业单位处理食品安全事故也提出了要求,有关企事业单位应当根据自身特点,定期或者不定期组织本单位的应急救援演习演练。事故发生单位采取应急处置措施,主要是为了控制事态发展和蔓延。一般来讲,事故发生单位采取的应急处置措施包括:采取措施立即停止可能导致食品安全事故的食品及原料的食用和使用;密切注意已食用可能导致事故的食品的人员,一旦出现不适症状的,立即送至医院救治;保护食品安全事故发生的现场,控制和保存可能导致食品安全事故的食品及其原料,以便有关部门采集、分析;立即将事故情况如实向所在地县级人民政府食品药品监督管理、卫生行政部门报告等。

二、报告制度

事故报告是食品安全应急处置的重要环节。报告制度主要包括以下内容:

1.报告责任主体。有义务向食品药品监督管理部门报告食品安全事故的主体包括:发生可能与食品有关的急性群体性健康损害的单位、接收食品安全事故病人治疗的单位。质量监督、农业行政、卫生行政等部门在日常监督管理中发现食品安全事故或者接到事故举报的,应当立即向食品药品监督管理部门通报。根据国家食品安全事故应急预案的规定,食品生产经营者、食品安全相关技术机构、有关社会团体及个人也有报告义务。另外,事故信息来源还包括经核实的公众举报信息、经核实的媒体披露与报道信息、世界卫生组织等国际机构、其他国家和地区通报我国的信息,这些主体也可以报告食品安全事故。

2.接收报告的部门。食品药品监督管理部门是食品生产经营活动监督管理机关,相关报告责任主体应当向事故发生地县级人民政府食品药品监督管理部门报告或者通报,由其统一汇总信息,按照应急预案进行处理。根据本条第1款规定,事故发生单位和接收病人进行治疗的单位,在向食品药品监督管理部门报告外,还要向卫生行政部门报告。

3.行政机关内部逐级报告。事故发生地县级人民政府食品药品监督管理部门接到食品安全事故报告后,应当按照食品安全事故应急预案的规定向本级人民政府和上级食品药品监督管理部门报告。县级人民政府和上级人民政府食品药品监督管理部门应当按照应急预案的规定上报。根据国家食品安全事故应急预案的规定,必要时,可直接向国务院食品监督管理部门报告。

三、任何单位和个人不得对食品安全事故隐瞒、谎报、缓报。不得隐匿、伪造、毁灭有关证据

隐瞒是指明知食品安全事故的真实情况,故意不按照规定报告的行为。谎报是指明知食品安全事故的真实情况,故意编造虚假或者不真实的食品安全事故情况。缓报是指超过食品安全事故的报告时限,不按照规定的时限拖延报告的行为。隐瞒、谎报、缓报不同于一般的漏报,主要区别在于有无故意隐瞒食品安全事故的主观动机以及是否对食品安全事故知晓。隐瞒、谎报、缓报食品安全事故行为的危害性很大,不利于及时处置和危害控制.不利于保护人民群众生命健康。2008年“问题奶粉事件”由于在发现事故苗头和初始阶段,不报告、缓报告甚至搞所谓的“危机攻关”,错失了有利时机,造成食品安全事故蔓延、损害扩大的惨痛教训。隐匿、伪造、毁灭有关证据不利于查清事实真相,也不利于追究相关责任人的法律责任。本法禁止任何单位或者个人有隐瞒、谎报、缓报,隐匿、伪造、毁灭有关证据的行为,并在第142条、第144规定了相应的法律责任。

 

第一百零四条  【医疗机构报告】医疗机构发现其接收的病人属于食源性疾病病人或者疑似病人的,应当按照规定及时将相关信息向所在地县级人民政府卫生行政部门报告。县级人民政府卫生行政部门认为与食品安全有关的,应当及时通报同级食品药品监督管理部门。

县级以上人民政府卫生行政部门在调查处理传染病或者其他突发公共卫生事件中发现与食品安全相关的信息。应当及时通报同级食品药品监督管理部门。

●条文主旨

本条是关于医疗机构报告、卫生行政部门通报的规定。

●立法背景

食源性疾病与食品安全关系密切,本法第150条规定:食源性疾病,指食品中致病因素进入人体引起的感染性、中毒性等疾病,包括食物中毒;食品安全事故,指食源性疾病、食品污染等源于食品,对人体健康有危害或者可能有危害的事故。实践中,食源性疾病可能是因为食品生产经营行为不当造成,也可能是因为个人误食引起的。食源性疾病很可能是发生食品安全事故的信号,属于涉及食品安全的重要信息,应当予以重视。本条规定了食源性疾病的报告制度,有利于及时采取措施,防止食品安全事故的发生和蔓延。本条是新增加的内容。

●条文解读

一、医疗机构的报告义务

医疗机构处在疾病治疗的第一线,掌握食源性疾病的第一手资料,属于重要的食品安全信息来源。长期以来,为了做好食品安全工作,卫生行政部门赋予了医疗机构报告食源性疾病信息的职责,要求医疗机构及时报告食源性疾病信息。本条明确了各级医疗机构都有报告义务;报告的内容是食源性疾病或者疑似食源性疾病信息;向所在地县级人民政府卫生行政部门报告;报告的时间和方式,根据有关规定执行。

 二、卫生行政部门的通报义务

对与食品安全有关的信息,卫生行政部门有通报义务,及时向同级食品药品监督管理部门通报。这次修法,根据食品安全管理体制的调整,将分段管理模式改为统一监管模式,并将食品安全的监督管理职责赋予了食品药品监督管理部门,规定国务院食品药品监督管理部门依照本法和国务院规定的职责,对食品生产经营活动实施监督管理。国务院卫生行政部门依照本法和国务院规定的职责,组织开展食品安全风险监测和风险评估,制定并公布食品安全国家标准。同时,还规定食品药品监督管理部门和其他有关部门应当加强沟通、密切配合。卫生行政部门在其职责范围内,尤其是作为医疗机构的主管机关,了解和掌握第一手的食源性疾病信息和相关食品安全信息,做好通报工作,将这些食源性疾病信息和相关食品安全信息及时向食品药品监督管理部门通报,对做好食品安全工作很重要。卫生行政部门的通报信息来源有两方面,一是医疗机构报告的食源性疾病信息,二是在调查处理传染病或者其他突发公共卫生事件中发现与食品安全有关的信息。通报的对象是同级食品药品监督管理部门。

 

第一百零五条  【防止、减轻社会危害的措施】县级以上人民政府食品药品监督管理部门接到食品安全事故的报告后,应当立即会同同级卫生行政、质量监督、农业行政等部门进行调查处理,并采取下列措施,防止或者减轻社会危害:

()开展应急救援工作,组织救治因食品安全事故导致人身伤害的人员;

()封存可能导致食品安全事故的食品及其原料,并立即进行检验;对确认属于被污染的食品及其原料,责令食品生产经营者依照本法第六十三条的规定召回或者停止经营;

()封存被污染的食品相关产品,并责令进行清洗消毒;

 ()做好信息发布工作,依法对食品安全事故及其处理情况进行发布,并对可能产生的危害加以解释、说明。

发生食品安全事故需要启动应急预案的,县级以上人民政府应当立即成立事故处置指挥机构,启动应急预案,依照前款和应急预案的规定进行处置。

发生食品安全事故,县级以上疾病预防控制机构应当对事故现场进行卫生处理,并对与事故有关的因素开展流行病学调查,有关部门应当予以协助。县级以上疾病预防控制机构应当向同级食品药品监督管理、卫生行政部门提交流行病学调查报告。

●条文主旨

本条是关于食品安全事故发生后应当采取相应措施的规定。

●立法背景

食品安全事故是指食源性疾病、食品污染等源于食品,对人体健康有危害或者可能有危害的事故。为了控制事故范围,防止和减轻社会危害,需要行政管理部门快速反应,对事故进行调查处理,并应当采取相应的行政处理措施。本条将原法第72条与第74条合并后作了修改,这次修法涉及食品安全管理体制的调整,本条根据调整后的食品安全管理体制作了修改,将牵头单位由卫生行政部门调整为食品药品监督管理部门。

●条文解读

一、实施主体

考虑到食品安全事故涉及面广,需要多部门协同应对,因此本条规定,县级以上人民政府食品药品监督管理部门接到报告并初步确认为食品安全事故后,应当立即牵头会同本级人民政府卫生行政部门、质量监督、农业行政等部门开展调查处理,并采取相应的行政处理措施。

二、行政处理措施内容

本条规定了四项措施:

一是,开展应急救援工作,对因食品安全事故导致人身伤害的人员,卫生行政部门应当立即组织救治。生命无价,在处理食品安全事故中应当把救治放在首位,尽量减少人员伤亡。对在食品安全事故中受伤的人员,卫生行政部门有义务立即组织救治,不得以任何理由加以拒绝。这既是卫生行政部门的一种法定义务,更是体现了以人为本的执政理念。

二是,封存可能导致食品安全事故的食品及其原料,并立即进行检验;对确认属于被污染的食品及其原料,责令食品生产经营者依法予以召回、停止经营。通过对涉嫌事故的食品及原料的封存和检验,找到食品安全事故的原因。一旦食品及原料被确认为被污染,应当责令食品生产企业召回,责令食品经营企业停止经营,并对该食品及原料予以无害化处理、销毁等。另外,根据本法第94条第3款的规定,发现进口食品不符合我国食品安全国家标准或者有证据证明可能危害人体健康的,进口商应当立即停止进口,并依法实施召回。

三是,封存被污染的用于食品的包装材料、容器,以及用于食品生产经营的工具、设备等食品相关产品,并责令进行清洗消毒。通过对被污染的食品相关产品加以封存,可以有效防止食品生产经营企业继续生产、经营被污染的食品,企业必须在对食品相关产品进行彻底清洗消毒,消除污染后,才可继续使用。封存措施是一项较为严厉的行政措施,应当依法实施。

四是,做好信息发布工作。食品安全事故危及公众的,影响到不特定多数人的健康和生命安全,社会关注度比较大。一旦发生食品安全事故,如果信息不实、不畅,容易引起社会恐慌。因此食品药品监督管理部门要做好信息发布工作,一方面要统一、全面公布食品安全事故的情况,调查处理工作的进展,防止社会的猜疑和误解,另一方面普及食品安全知识,对可能产生的危害加以解释、说明,以消除公众的不安。

三、发生食品安全事故需要启动应急预案,应当采取的行政处置措施

食品安全事故实行分级处理原则。根据事故危害性程度、涉及人群范围、后果大小等因素,食品安全事故从大类上分为应当启动应急预案和不需启动应急预案的食品安全事故。同时,根据国家食品安全事故应急预案规定,应当启动应急预案的食品安全事故分四级,即特别重大食品安全事故、重大食品安全事故、较大食品安全事故和一般食品安全事故。事故等级的评估核定,由相关部门依照有关规定进行。

根据国家食品安全事故应急预案规定,需要启动应急预案的食品安全事故,事故发生地的相应级别的人民政府应当立即成立事故处置组织指挥机构,可以采取除本条规定的四项行政处理措施外,还可以根据应急预案的规定采取处置措施,如对涉嫌犯罪的,公安机关及时介入,开展相关违法犯罪行为侦破工作;及时组织研判事故发展态势,并向事故可能蔓延到的地方人民政府通报信息,提醒做好应对准备,事故可能影响到国()外时,及时协调有关涉外部门做好相关通报工作等。

四、疾病预防控制机构承担的义务

疾病预防控制机构是法定的从事疾病预防控制工作的公益性事业单位,专门开展疾病预防控制、公共卫生技术管理和服务等技术支持工作。发生食品安全事故后,需要疾病预防控制机构提供相应技术支持来协助相关部门,对事故现场进行卫生处理,并对与食品安全事故有关的因素开展流行病学调查,便于消除事故危害、查清事故原因。“对事故现场进行卫生处理”主要是按照食品安全事故处理的有关规定和工作流程,对食品安全事故现场的清洗消毒,对有关物品的无害化处置,采集生物样品、可疑中毒食品及其原料、相关物品样品等。“开展流行病学调查”,指对人群中疾病或者健康状况的分布及其决定因素进行调查研究,提出预防疾病预防控制措施及保健对策。即通过查明传染源、传播途径、易感者三个环节,采取相应的预防控制措施,防止二代病例的发生。

疾病预防控制机构在进行流行医学调查后,应当向本级人民政府食品药品监督管理机构、卫生行政部门提交流行病学调查报告。流行病学调查是判定食物中毒、食源性疾病等食品安全事故的重要技术依据之一,也是公认的食品安全事故调查不可或缺的科学方法。食品安全事故的流行病学调查为食品安全事故的责任认定提供科学依据。

 

第一百零六条  【事故责任调查】发生食品安全事故,设区的市级以上人民政府食品药品监督管理部门应当立即会同有关部门进行事故责任调查,督促有关部门履行职责,向本级人民政府和上一级人民政府食品药品监督管理部门提出事故责任调查处理报告。

涉及两个以上省、自治区、直辖市的重大食品安全事故由国务院食品药品监督管理部门依照前款规定组织事故责任调查。

●条文主旨

本条是有关食品安全事故责任调查的规定。

●立法背景

发生重大食品安全事故后,应当开展食品安全事故责任调查工作,查清事故原因,分清事故责任,这既是为了吸取事故教训,防止类似事故发生,也是为了惩戒有关责任人。本条对原法第73条作了修改,这次修法涉及食品安全管理体制的调整,本条根据

调整后的食品安全管理体制作了修改,将牵头单位由卫生行政部门调整为食品药品监督管理部门。

●条文解读

 一、开展食品安全事故责任调查的主体

本条规定,开展食品安全事故责任调查的牵头部门为食品药品监督管理部门。为了保证事故责任调查工作更为公正、权威,食品药品监督管理部门应当会同其他有关部门共同进行事故责任调查,如行政监察部门、公安机关等。为了减小事故责任调查工作的阻力,进一步保证调查工作的公正性,本条还适当提高了调查机关层级,规定由设区的市级以上人民政府食品药品监督管理部门进行事故责任调查。

随着食品安全管理体制的调整,由分段管理模式改为统一监管模式,相应的食品安全事故责任调查模式也有所改变。原法规定卫生行政部门是食品安全综合协调部门,有权组织查处食品安全重大事故,质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理等部门分工负责监管职责范围内的调查处理,依法采取控制措施、查处违法行为,提出职责范围内的调查报告和处理意见。在现行管理体制和本法中,食品安全监管职责已经集中,应当由食品药品监督管理部门会同有关部门进行调查处理,提出事故责任调查处理报告。

另外,如果重大食品安全事故涉及两个以上省、自治区、直辖市的,由国务院食品药品监督管理部门组织事故责任调查。这主要考虑到涉及两个以上省、自治区、直辖市的食品安全事故,不好确定由哪个省的食品药品监督管理部门进行事故责任调查,社会影响了也相对大,更适合由中央层面的监管部门进行责任调查。

二、开展食品安全事故责任调查的时间

考虑到被污染食品、原料、食品相关产品不易保存或者容易被毁灭,事故责任调查 与事故应急处理应当同步进行,边报告、边调查、边处置,尽快查明事故原因。一旦发生食品安全事故,就应当立即组织人员进行责任调查。对于调查报告的出具也应当有时间限制。

三、开展食品安全事故责任调查的内容

食品安全事故责任调查应当查清事故发生原因、人员伤亡和经济损失等情况,查明事故性质,分析事故责任和影响因素,提出防范措施和对事故责任人的处理意见。这里事故责任人不仅包括食品生产经营者,还包括没有依法履行监管职责的行政机关等单位及其工作人员。事故责任调查处理报告应当向本级人民政府和上一级人民政府食品药品监督管理部门提出。

 

第一百零七条 【事故责任调查原则、主要任务】调查食品安全事故,应当坚持实事求是、尊重科学的原则,及时、准确查清事故性质和原因,认定事故责任,提出整改措施。

调查食品安全事故,除了查明事故单位的责任,还应当查明有关监督管理部门、食品检验机构、认证机构及其工作人员的责任。

●条文主旨

本条是调查食品安全事故原则、主要任务的规定。

●立法背景

本条是对原法第75条的修改,增加了调查食品安全事故的原则和主要任务,以及将事故责任承担者的范围扩大至食品检验机构及其工作人员。

●条文解读

一、调查食品安全事故原则

调查食品安全事故,应当遵循实事求是、尊重科学的原则。“实事求是”,是指要根据客观存在的情况和证据,研究与事故发生的有关事实,寻求事故发生的原因。在事故调查过程中,必须客观全面、彻底查清食品安全事故的原因,不得夸大事故事实或者缩小事故事实,不得弄虚作假。要从实际出发,在查明事故原因的基础上认定事故责任。提出处理意见要实事求是,不得从主观出发,不能感情用事,要根据事故责任划分,按照法律、法规和国家有关规定对事故责任人提出处理意见。“尊重科学”,是指事故调查要尊重事故发生的客观规律,采取科学的方法,认真、细致、全面地获取、分析事故调查收集的每一份证据、材料。食品安全事故的调查处理具有很强的科学性和技术性,特别是事故原因的调查,往往需要作很多技术上的分析和研究,利用很多技术手段。事故调查应当有科学的态度,不主观臆想,不轻易下结论,努力做到客观、公正;要注意充分发挥专家和技术人员的作用,把对事故原因的查明、事故责任的认定建立在科学的基础上。

、调查食品安全事故的主要任务

调查食品安全事故主要有三项任务:及时、准确查清事故性质和原因,认定事故责任,提出整改措施。

1.及时、准确查清事故性质和原因。查清事故发生的经过和原因,是事故调查处理的首要任务和内容,也是进一步认定事故性质,分清事故责任,出具处理意见的基础。事故原因的调查离不开对事故发生经过的调查,深入分析以下方面:事故发生的经过、健康损害情况;食品原料、食品生产加工过程、工艺流程,生产经营场所环境卫生、从业人员健康和卫生状况等可能影响食品安全的相关因素,判定导致事故发生的原因;事故单位在食品生产经营过程中食品安全管理情况及遵守相关法律法规、制度规范操作规程的情况;食品安全监管部门对事故单位许可和监管情况,查明事故中监管部门工作人员的履职情况;检验机构、认证机构,对事故单位认证、评价、检验检测情况,查明有关机构工作人员是否存在失职、渎职情况等。食品安全事故责任调查处理报告,应当包括:事故单位概况;导致事故的食品名称、来源、数量、流向;事故发生经过和事故应急处置情况;事故造成的健康损害、死亡情况;事故发生的主要原因;流行病学调查及相关检测、诊断和鉴定结果等。

事故性质是指事故是人为事故还是非人为事故,是意外事故还是责任事故。查明事故性质是认定事故责任的基础和前提。如果事故纯属非人为事故或者意外事故,不需要认定事故责任。如果事故属于人为事故或者责任事故,就应当查明哪些人员对事故负有责任。

 2.认定事故责任。事故责任有直接责任,也有间接责任;有主要责任,也有次要责任。事故责任认定,根据事故调查所确认的事实,通过对直接原因和间接原因的分析,确定事故中的直接责任者、主要责任者和领导责任者。一般而言,直接责任者是指其行为与事故发生有直接因果关系的人员;主要责任者是指对事故发生负有主要责任的人员;领导责任者是指对事故发生负有领导责任的人员。结合对事故责任的认定,对事故责任人分别提出不同的处理建议,使有关责任人受到相应的处理。

3.提出整改措施。通过查明事故经过和原因,发现食品生产经营和监管过程中的漏洞,从事故中总结教训,并提出整改措施,防止类似事故再次发生,这是事故调查处理的重要任务,也是事故调查处理的最终目的。

三、事故责任承担者的范围

食品安全事故的发生,原因是复杂、多样的,可能是因为食品生产经营企业铤而走险、违法生产经营,也可能是因为制度不完善、执法不到位。在调查食品安全事故时,不能只是调查食品生产经营企业的责任,还要从完善制度角度出发,查清楚食品监督管理制度的漏洞、监督管理权的运行状况,明确食品安全监督管理部门、食品检验机构、认证机构及其工作人员的责任。因此,本条将食品安全事故责任者范围予以扩大,规定除了查明事故单位的责任,还要查明有关监督管理部门、食品检验机构、认证机构及其工作人员的责任。

 

 第一百零八条  【调查部分的权力】食品安全事故调查部门有权向有关单位和个人了解与事故有关的情况,并要求提供相关资料和样品。有关单位和个人应当予以配合,按照要求提供相关资料和样品,不得拒绝。

任何单位和个人不得阻挠、干涉食品安全事故的调查处理。

●条文主旨

本条是有关食品安全事故调查中调查权和配合义务的规定。

●立法背景

为了保障食品安全事故调查的及时、有效开展,本法赋予了食品安全事故调查部门相应的调查权,被调查的单位和个人有配合调查的义务,同时任何单位和个人不得阻挠、干涉调查。本条是本次修改新增加的内容。

●条文解读

一、调查权

食品安全事故发生后,应当组成调查组进行事故责任调查。事故调查组一般在同级人民政府领导下,由食品药品监督管理部门牵头,监察机关、公安机关以及有关部门参加。食品安全事故调查需要深入分析事故发生的经过,相关人员健康损害情况;食品原料、食品生产加工过程、工艺流程,生产经营场所环境卫生、从业人员健康和卫生状况等可能影响食品安全的相关因素;事故单位在食品生产经营过程中食品安全管理情况及遵守相关法律法规、制度规范操作规程的情况;食品安全监管部门对事故单位许可和监管情况,查明事故中监管部门工作人员的履职情况;检验机构、认证机构,对事故单位认证、评价、检验检测情况,查明有关机构工作人员是否存在失职、渎职情况等。因此,食品安全事故调查部门有权向事故单位、有关监督管理单位、食品检验机构、认证机构及其工作人员了解与事故有关的情况,并要求其提供相关资料和样品。提供样品,应当是免费的。这不同于日常食品安全风险监测和日常监管时食品检验中样品需要购买的规定。本法第15条规定开展日常食品安全风险监测,采集样品的,应当按照市场价格支付费用。本法第87条规定,食品药品监督管理部门对食品进行定期或者不定期的抽样检验时,应当购买抽取的样品。

二、配合义务以及不得阻挠、干涉调查义务

对食品安全事故进行调查处理,是严格执法、做好食品安全工作的重要方面。通过食品安全事故调查处理,查清事故发生原因和事故性质,找到食品安全管理存在的问题,可以更有针对性采取措施,教育有关人员从中吸取教训,增强食品安全意识和执行食品安全法律、法规的观念。为了保证食品安全事故调查的顺利开展,被调查单位和个人有配合调查的义务,任何单位和个人不得阻挠、干涉事故调查。具体而言,对于食品安全事故调查部门的调查,被调查单位和个人应当按照要求提供相关资料和样品,不得拒绝提供。相关地方人民政府、政府有关部门及其工作人员以及其他任何单位和个人,都不得阻挠和干涉对食品安全事故的依法调查。如果违反了配合义务,或者阻挠、干涉了事故调查,需要承担法律责任。本法第133条规定,违反本法规定,拒绝、阻挠、干涉有关部门、机构及其工作人员依法开展食品安全事故调查的,由有关主管部门按照各自职责分工责令停产停业,并处罚款;情节严重的,吊销许可证;构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予治安管理处罚。

   


(未完待续)

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