注册 登录  
 加关注

网易博客网站关停、迁移的公告:

将从2018年11月30日00:00起正式停止网易博客运营
查看详情
   显示下一条  |  关闭
温馨提示!由于新浪微博认证机制调整,您的新浪微博帐号绑定已过期,请重新绑定!立即重新绑定新浪微博》  |  关闭

何小英

何不秉烛把卷读,小中悟大心方舒; 英华文苑心灵染,姜被之心在玉壶。

 
 
 

日志

 
 

秒懂:盐改  

2018-02-11 09:05:37|  分类: 业务版块(食品安 |  标签: |举报 |字号 订阅

  下载LOFTER 我的照片书  |

秒懂:盐改

秒懂:盐改 - 英子 - 何小英 

前言:整理目的是为了更加清晰的解读当前盐改的一些重要内容,以便今后更加有利于指导实践工作及盐改工作的推进。

衢州市市场监管局  何小英

2018210

一、盐改历史

1.古代、近现代

    盐,自始至终,都是国家战略资源。盐政由来已久,自打春秋战国管仲开始就是政府专营,据传有二千七百多年的专营史。中国盐文化、盐业史那是相当丰富的。

2.国家层面盐改

盐改前都是地方垄断,渠道监管。盐改前有多少个省就有多少个公营盐业公司。守住一亩三分地,行政僵化没有竞争力。

2016年始,国家决定开展盐业体制改革。盐改的主要内容是市场化改革,开放加工和销售领域,开放定价权,企业按照市场需求生产不同品质,不同定价的盐类产品;优化盐业结构和市场调配产能,增加活力和竞争力。资源依然国有专营,并没有私有化哦。

(1)盐改定调。2016.4.22,国务院关于印发盐业体制改革方案的通知(国发[2016]25号),为全国盐改定调。

    《方案》核心内容是:从2017年1月1日开始,取消食盐准运证,放开食盐生产批发区域限制,允许现有食盐定点生产企业进入流通销售领域,允许食盐批发企业开展跨区域经营,这是两条绳索正式“松绑”的改革

此次盐改内涵:一是以“四改革”为重点,改革食盐生产批发区域限制、改革食盐政府定价机制、改革工业盐运销管理、改革食盐储备体系,切实释放盐业市场活力。二是以“四完善”为重点,完善食盐定点生产制度、完善食盐批发环节专营制度、完善食盐专业化监管体制、完善盐业法律法规体系,稳定和提升食盐专营制度。三是以“四加强”为重点,加强盐业企业资质管理、加强信用体系建设、加强科学补碘工作、加强应急机制建设,全面加强盐业综合监管。

沿袭千年的食盐专营制度就此改变。破除垄断之后,人们拥有了吃盐的多样选择权,而食盐生产者则获得了生产经营的自主权。

(2)拉开序幕。2016.7.11,国家发改委、国家工信部召开经济体制改革工作部级联席会议(盐业专题),研究盐业体制改革实施和盐行业信用体系建设、打击制贩假盐专项治理等工作,部署近期盐业体制改革重点任务。正式拉开全国性盐改序幕。

强调盐改中,要把握好改革食盐生产批发区域限制和完善食盐定点生产制度、批发环节专营制度之间的关系,核心要求是两个“只减不增”:一是不再核准新增食盐定点生产企业,确保生产企业数量只减不增;二是以现有食盐定点生产企业和食盐批发企业为基数,不再核准新增食盐批发企业,确保批发企业数量只减不增。这样安排,有利于明确有限主体、保持适度竞争,防止简单取消专营可能带来的一哄而上,主体良莠不齐、难于监管等问题。

鼓励社会资本进入食盐生产领域与现有定点生产企业进行合作,鼓励食盐批发企业与定点生产企业重组,有利于推动盐业企业做优做强,形成一批具有核心竞争力的企业集团。

(来源:20160711经济体制改革部际盐业专题联席会议纪要,发改办经体{2016]1632号)

(3)盐改推进有先后。到2016年12月16日,北京市、天津市、内蒙古自治区、辽宁省、江苏省、福建省、江西省、湖北省、广东省、广西自治区、海南省、云南省、宁夏自治区人民政府13个省完成盐业体制改革实施方案的制定,并向国家发改委和工信部进行报备。

到2016年12月19日,河北省、山西省、吉林省、黑龙江省、上海市、浙江省、安徽省、山东省、河南省、湖南省、重庆市、四川省、贵州省、西藏自治区、陕西省、甘肃省、青海省、新疆自治区人民政府18个省也相继完成盐业体制改革实施方案的制定,并向国家发改委和工信部进行报备。

    4)有序推进。2016.7.11-2017.7.7,国家发展和改革委员会工业和信息化部相继出台了《关于加强改革过渡期食盐监管有关工作的通知(发改电〔2016〕488 号)、《关于做好改革过渡期间食盐定点生产企业进入食盐流通销售领域和食盐批发企业开展跨区经营有关工作的通知(工信厅联消费函〔2016〕585号)、《关于放开食盐价格有关事项的通知(发改价格〔2016〕2032号)、《关于做好各地食盐储备有关工作的通知(发改电〔2016〕752 号)、《关于加强改革过渡期间食盐专营管理有关工作的通知(工信厅联消费〔2016〕211 号)、《关于进一步落实盐业体制改革有关工作的通知(发改办经体〔2017〕604号)、《关于加强食盐质量安全管理工作的通知(工信明电〔2017〕3 号),对盐改过程中存在的问题有一说一,重点提醒,有序推进盐改环节各项工作的开展。

(5)加快推进。2017.7.7,继2016年6月30日会议后,经济体制改革工作部际联席会议(盐业)第二次会议在北京召开。这是一次重要的推进会议,对全国盐改有重大指导意义。

2017.7.7部际联席会议议定了11个方面的事项(摘要)

加快完善盐业监管体制。督促各地尽快将食盐质量安全管理与监督职能移交食品药品监管部门或市场监管部门负责;食盐监管体制移交的过渡期间,工业和信息化部和食品药品监督管理总局在食盐监管上要并行,落实监管责任,加强食盐监管,保障食盐监管安全。

加快实现食盐跨区域经营。进一步完善食盐跨区域经营政策,最大限度减少食盐跨区域经营限制,最大程度激发食盐跨区域经营活力

加快涉盐法律法规的修订工作。做好《盐业管理条例》《食盐专营办法》的修订工作,完善盐业法律法规体系,同时在修订过程中做好与《食品安全法》《食盐加碘消除瑛缺乏危害管理条例》等相关法律法规的衔接。

加快研究制定规范条件。尽快修改完善《食盐定点生产企业和食盐批发企业规范条件》,做好2018 年换发资质证书的相关准备工作。

加强食盐事中事后监管。食品药品监督管理总局、工业和信息化部、农业部要各司其职,按照职能依法依规分别加强对食盐、工业盐、饲料添加剂氯化钠的监管。防止工业盐、饲料添加剂氯化钠冲击食盐市场;梳理确定食盐生产经营企业“黑名单”和重点监测企业名单(“灰名单”),对纳入“黑名单”的企业实施联合惩戎,对纳入“灰名单”的企业要求其限期整改。引导食盐企业进入全国食盐电子防伪追溯平台,并将2018 年食盐定点生产和批发企业换证工作与食盐追溯体系建设相挂钩。

加强食盐安全监管标准的修订。由食品药品监督管理总局牵头,会同工业和信息化部、卫生计生委成立专门的工作小组,对食盐的安全标准和安全监管标准进行修改完善,工作中要把握“先立后废”的原则,避免出现无标准的监管真空期。

加强工业盐管理。针对各地取消了两碱工业盐备安制和准运证制度,取消了对小工业盐及盐产品进入市场的各类限制,放开了小工业盐及盐产品市场和价格,同时按照放管结合的原则,出台了改革工业监管理办法。督促各地盐业主管机构,指导工业盐生产企业建立、保存完整的工业盐生产和销售记录,加强工业盐产品包装标识管理,严格防止工业盐流入食盐市场。

加强对进口食盐的管控。海关总署、质检总局、商务部要在现有条下,对进口食盐采取限制性措施。

持续加大打击假盐的力度。公安部、工商总局、食品药品监督管理总局、质检总局、工业和信息化部等部门要协同配合,各司其职,对涉及制贩假冒伪劣食盐、无资质经营食盐等违法违规行为加大打击力度。

加强正面宣传和舆情引导。由国家发展改革委、工业和信息化部、食品药品监督管理总局、卫生计生委组成工作小组,形成工作机制,加强沟通协调,加强对改革成效的宣传,做好舆情引导和舆情应对工作。

(来源:2017.7.27经济体制改革部际联席会议(盐业专题)会议纪要,发改办经体[2017]1303号)

     (6)盐改实锤。2017.12.26,修订后的《食盐专营办法》出台并实施。修订后的《办法》呈现出五个突出的亮点:一是立足国情,明确定点产销制度。《办法》立足我国食盐专营的国情,继续明确“国家对食盐实行专营管理”。在食盐生产方面,明确国家对食盐实行定点生产制度,非食盐定点生产企业不得生产食盐,并明确了企业获得食盐定点生产企业证书的程序。在食盐销售方面,明确国家对食盐批发实行定点批发制度,非食盐定点批发企业不得经营食盐批发业务,并明确了企业获得食盐定点批发企业证书的程序。二是与时俱进,注重释放市场活力。《办法》紧紧贯彻《方案》精神,在坚持食盐专营制度基础上推进供给侧结构性改革,对一些不利于释放市场活力的规定予以革除。在改革产销分离方面,明确食盐定点生产企业可以依法获得食盐定点批发企业证书开展食盐批发业务。在改革区域限制方面,明确食盐定点批发企业在国家规定的范围内销售食盐,任何单位或者个人不得阻止或者限制。在改革运销管理方面,为贯彻落实国家取消食盐产、运、销等环节计划管理的精神,删去关于食盐生产、批发、分配调拨、运输实行指令性计划管理以及食盐准运证管理的相关规定。在改革定价机制方面,删去国家规定食盐价格的规定,明确食盐价格由经营者自主确定。三是牢守底线,突出食盐质量安全。《办法》把食盐质量安全放在更加突出的位置,食盐质量安全违法行为将被“零容忍”。在加大违法行为惩戒力度方面,对食盐质量安全和群众身体健康的违法行为,提高了处罚数额,明确了违法经营企业退出机制和行业禁入等措施。对情节严重的违法行为,与治安管理处罚法、刑法作了衔接,同时做好法律责任与食品安全法等法律法规的衔接。四是夯实基础,着力强化民生保障。《办法》体现了以人民为中心的思想,更加注重增强人民群众的改革获得感。在保持价格稳定方面,增加了价格管理部门应当加强食盐零售价格的市场监测,当食盐价格发生显著上涨或者有可能显著上涨时依法采取价格干预或者其他应急措施的规定。在保障供应方面,增加规定县级以上地方人民政府采取必要措施,保障边远地区和民族地区的食盐供应。同时规定盐业主管部门应当会同有关部门制定食盐供应应急预案,在发生突发事件时,协调、保障食盐供应。在加强储备方面,按照《方案》“建立由政府储备和企业社会责任储备组成的全社会食盐储备体系”的要求,规定省级盐业主管部门根据本地食盐供需情况建立健全食盐储备制度,承担政府食盐储备责任,食盐定点生产企业、食盐定点批发企业应当承担企业食盐储备责任并保持合理库存。五是权责明晰,深入完善监管体制。在部门职责分工方面,《办法》明确将食盐监管分为食盐专营监督管理和食盐质量安全监督管理两条线,即在坚持盐业主管部门实施食盐专营监督管理的同时,增加了食盐质量安全监督管理部门负责食盐质量安全监督管理工作的规定。在部门协作机制方面,为落实《方案》关于各司其职、密切协作的要求,《办法》增加了部门之间应加强协作,通过政务信息系统实现信息共享的条款。

3.浙江省盐改:

     (1)2016年12 月23日浙江省第十二届人民代表大会常务委员会第三十六次会议《关于修改〈浙江省盐业管理条例〉的决定》第四次修正。第五条规定,省经济和信息化主管部门和设区的市、县(市、区)人民政府确定的盐业主管机构(以下统称盐业主管机构)负责管理本行政区域内的食盐专营工作,承担盐业行业管理职能。省食品药品监督管理部门和设区的市、县(市、区)市场监督管理部门(以下统称食品药品监督管理部门)负责本行政区域内食盐的质量安全管理与监督执法工作。 

     (2)2016.12.28浙江省人民政府关于印发浙江省盐业体制改革实施方案的通知(浙政发〔2016〕49 号)

     (3)2017.4.21关于省级部门盐业管理有关职责分工的意见(浙编办发〔2017〕15 号)。明确:省食品药品监管局负责全省食盐质量安全管理与监督执法;规范生产经营者在食盐中添加营养强化剂的行为;组织查处涉及食盐质量安全的跨区域案件和重大违法行为;配合省经信委做好食盐定点生产、批发企业许可规范条件中有关质量安全条件的审核与监督,并及时将发现的问题通报省经信委。省工商局负责落实企业工商登记环节食盐生产、批发企业只减不增的要求;负责依法查处虚假广告和侵权假冒行为。

(4)2017.4.21关于做好市县盐业监管职责调整工作的通知(浙编办发〔2017〕16 号)明确盐业主管机构负责管理本行政区域内的食盐专营工作,承担盐业行业管理职能;市场监督管理部门负责本行政区域内食盐的质量安全管理与监督执法;其他部门按照各自的职责做好相关工作

52017.5.23关于进一步落实盐业体制改革有关工作的通知(浙盐改办〔2017〕2号),对各市县制定盐改方案,完善食盐专业化监管体制规范跨区域经营行为加强食盐质量安全管理工作提出具体落实、整改和规范的完成时间。

62017.6.30浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省食盐储备管理暂行办法的通知浙政办发〔2017〕62号),2017年7月30日起实施。

(7)2017.3.15浙江省食品药品监督管理局关于成立食盐质量监管办公室(筹)的通知(浙食药监人〔2017〕9号)省局食盐质量监管办公室(筹)负责人由周扬(省局食品流通监管处副处长)担任。

 4.衢州市盐改:

(1)衢州市盐业基本情况

    我市目前食盐批发单位仅有市盐业公司及其江山、开化、常山、龙游的四家分公司,柯城、衢江两区由市盐业公司直营。全市食盐核心经营户221家,零售点8727家。2016年市盐业公司销售口盐9119吨(按250万人计,人均3.6kg/年)、加工用盐5587吨,所有用盐(含小工业用盐)16215吨,销售金额5332万元,其中口盐4835万元。目前市盐业公司有口盐贮备1525吨(2016年月均销售数量的2倍左右)。全市盐政专职执法人员9人,兼职执法人员19人。

2017年1月跨区域经营以来,据初步调查,已有湖北玖大(应城)盐矿有限责任公司、青海盐业等5家外地食盐生产企业或批发企业进入我市销售。据市盐务局统计,外地食盐市场份额约占10%,以小食杂店为主,尚未进入超市等主渠道。

2017年7月24日,湖北久大(应城)盐矿有限责任公司衢州分公司成立,标志着外地食盐生产企业正式在衢州开设分公司。

(2)盐改进展

2017.1.24,衢州市政府召开了盐业体制改革工作会议,成立了盐业体制改革领导小组,市政府副市长马梅芝任组长,市政府副秘书长童子侃、市市场监管局局长赖瑞洪、市发改委主任谢剑锋、市经信委主任毛卓战任副组长。领导小组办公室设在市市场监管局。

2017.6.6,市政府办公室向各县(市、区)人民政府下发了《关于进一步落实盐业体制改革有关工作的通知》,要求各地按照市县同步的总体要求,加快推进盐业体制改革工作。

2017.7.27,衢州市人民政府关于衢州市盐业体制改革实施方案的通知(衢政发[2017]27号)。该方案明确:我市无食盐生产企业,不再向省级盐业主管机构申报核准新的食盐定点生产企业。坚持批发专营制度,以全市现有5家食盐批发企业为上限,不再向省级盐业主管机构申报核准新的食盐批发企业,确保食盐批发企业只减不增允许食盐生产企业进入我市流通和销售领域,建立销售渠道,以自有品牌开展跨区域经营,实现产销一体,鼓励食盐生产企业委托我市有食盐批发资质的企业代理销售

2017.8.3,衢州市机构编制委员会办公室文件《关于进一步明确市级部门盐业管理有关职责分工的通知》(衢市编办[2017]20号),明确:市市场监管局负责全市食盐质量安全管理与监督执法;规范生产经营者在食盐中添加营养强化剂的行为;组织查处涉及食盐质量安全的跨区域案件和重大违法行为;配合市经信委做好食盐批发企业许可规范条件中有关质量安全条件的审核与监督,并及时将发现的问题通报市经信委;负责落实企业工商登记环节食盐生产、批发企业只减不增的要求;负责依法查处虚假广告和侵权假冒行为。

    2017.9.22,龙游县人民政府关于印发龙游县盐业体制改革实施方案的通知(龙政发〔2017〕113号)

2017.10.23,江山市人民政府办公室关于印发江山市盐业体制改革实施方案的通知(江政办发[2017]181号)。

2017.11.16,衢江区人民政府关于印发衢江区盐业体制改革实施方案的通知(衢江区政发[2017]44号)。

    2017.11.23, 衢州市柯城区人民政府办公室关于印发柯城区盐业体制改革实施方案的通知(柯政办发〔2017〕95号)。

2018.1.2,常山县人民政府关于印发常山县盐业体制改革实施方案的通知(常政发[2018]3号)。

各县(市、区)相继出台盐业体制改革实施方案,意味着我市盐改有序、稳定推进。

二、浙江盐改期限。

1.按照《国务院关于印发盐业体制改革方案的通知》统一部署,从2017年1月1日起,放开所有盐产品价格,取消食盐准运证,允许现有食盐定点生产企业进入流通销售领域,食盐批发企业开展跨区域经营。现有食盐定点生产许可证和食盐批发企业许可证不再重新核发,有效期延至2018年12月31日。从2018年1月1日开始,现有食盐定点生产企业和批发企业可依照新的规定申请许可,根据许可范围从事相应的经营活动。

2.2016年12月31日前,明确新的执法主体

3.2017年12月31日前全省新的食盐专业化监管体制全面建立并有效运行。过渡期内,暂保留各级盐务管理机构,行政执法可委托盐务管理机构实施,充分发挥盐务系统现有执法人员作用。过渡期省经信委、省食品药品监管局、省盐业集团(盐务局)要密切配合,严格按照国家有关文件和本方案要求,大力加强盐业监管工作,防止出现监管空档期,确保食盐质量、供应安全和市场稳定。食盐质量安全监管只能加强,不能削弱。

   三、浙江省盐改职能变化

    盐改前,盐业行政部门与盐业公司是一套人马、两块牌子,政企合一,既当裁判员又当运动员的模式,一方面让盐业局的监管性质定位不清晰,监管的公正性和独立性也会受到影响;另一方面也使作为企业的盐业公司发展面临目标冲突,效率难以提高。盐改后,剥离食盐批发企业承担的行政管理职能,将食盐质量安全管理与监督职能移交食品药品监管部门或市场监管部门负责。

盐改前

盐改后

食盐专营监管

由省盐务局实施法律、法规规定的行政许可及其他相关行政管理。

由省经信委(地方盐业主管机构)贯彻执行有关盐业管理的法律、法规、规章和政策,起草、修订盐业行政管理地方性法规及规章草案,实施法律、法规规定的行政许可;编制全省盐行业发展规划和产业政策,负责全省盐行业运行统计分析工作;完善食盐专营制度,加强全省食盐生产批发企业资质管理和生产批发

区域管理;负责全省食盐储备体系建设,牵头协调处置全省食盐供应紧急突发事件;会同相关部门建设全省食盐电子追溯体系;牵头工业盐生产、销售企业的管理工作,指导、督促工业盐生产和销售企业建立、保存完整的生产销售记录;负责食盐定点生产企业、批发企业信用体系建设;负责盐田技术改造项目的审核、审批、检查、验收,负责集中申请盐用柴油补贴;指导盐业生产企业搞好安全生产等基础管理工作;配合省食品药品监管局做好食盐专营企业生产、批发环节的食盐质量安全管理。

食盐质量安全监管

1.盐业局(盐业公司)承担盐政执法检查权;

2.实行渠道监管,保护地方垄断。

将食盐质量安全管理与监督职能移交食品药品监管部门或市场监管部门负责。

流通领域销售

食盐生产企业生产的食盐只能卖给食盐批发企业。

1.放开所有盐产品价格,取消食盐准运证。

2.允许现有食盐定点生产企业进入流通销售领域,可以确立自己的品牌和价格,可以跨区域设分公司销售。

3.省级食盐批发企业可跨省经营;

4.省级以下食盐批发企业可在本省范围内开展经营。

   四、盐改前景分析 

    沿袭千年的食盐专营制度就此改变。破除垄断之后,人们拥有了吃盐的多样选择权,而食盐生产者则获得了生产经营的自主权。

   沿着改革路径往前走,盐品质量得到提高,价格更加合理,原来由于政策形成的利益不平衡,也将达到一种新的平衡。这是就是盐业体制改革的初衷。

  评论这张
 
阅读(763)| 评论(0)
推荐 转载

历史上的今天

在LOFTER的更多文章

评论

<#--最新日志,群博日志--> <#--推荐日志--> <#--引用记录--> <#--博主推荐--> <#--随机阅读--> <#--首页推荐--> <#--历史上的今天--> <#--被推荐日志--> <#--上一篇,下一篇--> <#-- 热度 --> <#-- 网易新闻广告 --> <#--右边模块结构--> <#--评论模块结构--> <#--引用模块结构--> <#--博主发起的投票-->
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

页脚

网易公司版权所有 ©1997-2018