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何小英

何不秉烛把卷读,小中悟大心方舒; 英华文苑心灵染,姜被之心在玉壶。

 
 
 
 
 
 

浙江省 衢州市

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食品经营者免责条款的理解与适用

2018-6-12 16:58:42 阅读79 评论0 122018/06 June12

食品经营者免责条款的理解与适用

来源:中国医药报

我国《食品安全法》第一百三十六条规定:食品经营者履行了本法规定的进货查验等义务,有充分证据证明其不知道所采购的食品不符合食品安全标准,并能如实说明进货来源的,可以免予处罚,但应当依法没收其不符合食品安全标准的食品;造成人身、财产或者其他损害的,依法承担赔偿责任。该条款被称为“免责条款”,在具体的执法实践中,对该条款的适用存在争议,例如如何理解“进货查验等义务”中的“等”字,关系着该条款的适用范围,同时也关系到企业主体责任的落实。

《食品安全法》第一百三十六条规定了食品经营者的免责条款,由于该条款中的不确定性法律概念,使得具体的法律理解与适用上存在较大差异。

法律条文中的不确定性法律概念是立法技术的弹性运用。立法精细化的努力,是以尽量确保法律的确定性和可操作性为目标的。但是,立法实践中,完全不使用不确定性法律概念的法律几乎是不存在的。这些不确定性法律概念既出现在法律条文的“前提性要件”中,典型的比如“情节严重”“情节显著轻微”,也可能出现在“结果性要件”中,比如“从轻或减轻处罚”。对不确定性法律概念内涵外延的准确理解,有助于行政自由裁量作出合理客观的判断。准确理解食品经营者的免责条款,应注意把握以下几个方面。

  准确理解立法背景和目的

食品生产与经营活动都是《食品安全法》规制的对象,但是生产与经营的特点不同,从控制力的角度看,食品生产者对食品的生产过程控制力更大,经营者作为采购者控制力相对更弱。考虑到食品经营活动的基本特点,立法在明确食品经营者的

作者  | 2018-6-12 16:58:42 | 阅读(79) |评论(0) | 阅读全文>>

天台行

2018-5-25 9:14:33 阅读107 评论0 252018/05 May25

天台行

2018.5.17-18日赴天台石梁溪、国清寺。转眼已是十多年未曾来过了。十年,转瞬,思忆如昨。

天台已过十年间,绿浓今应怪我还。

浮生竟得多功名?羞将白发见青山。

紫藤弯弯向客笑,隋梅留人意自闲。

却到玉桂和合处,向风思忆独怅然。

注:1.浮生竟(JIN,读第三声)得多功名?意思是:浮生用尽力气去争那么多功名,最终还是白发苍苍见青山。

2.一稿是:向风思忆独潺潺。意思是曾经来此,思忆还在,像汩汩山泉潺潺而下。定稿时改为“向风思忆独怅然”。

作者(摄影):浙江.衢州  何小英

2018.5.17

作者  | 2018-5-25 9:14:33 | 阅读(107) |评论(0) | 阅读全文>>

临海行·友情长

2018-5-23 11:54:07 阅读92 评论0 232018/05 May23

临海行·友情长

2018.5.14-5.15日赴临海疗养,相当感谢临海同学的盛情款待,此情悠悠,何止三丈。

行江南,雁儿轻遏小长城;

游东湖,枝摇含翠戏流莺。

连云际,虽然万里一夜风;

满长亭,纵应多年三丈情。

作者(摄影):浙江.衢州  何小英

2018.5.15

【附另一首】

风华.静茹

铿锵玫瑰春风里,

柳杨丽质共聘婷。

娴静犹如花照水,

美茹秀色掩古今。

作者:浙江.衢州  何小英

2018.5.15

作者  | 2018-5-23 11:54:07 | 阅读(92) |评论(0) | 阅读全文>>

神仙居

2018-5-22 9:52:52 阅读56 评论0 222018/05 May22

神仙居

碎影空山九曲处,

奇峰奇石住神仙。

险壑危崖瀑如烟,

神工鬼斧费思量。

浙江.衢州  何小英

2018.5.14

作者  | 2018-5-22 9:52:52 | 阅读(56) |评论(0) | 阅读全文>>

黄昏.花开岁月

2018-5-18 21:42:47 阅读61 评论0 182018/05 May18

黄昏.花开岁月

枝间雀悦,唱祝苍华;

格桑花语,蝶舞有声。

轻落于肩,青丝一缕;

眉间时光,岁月三分。

黄昏浮影,不再匆匆,

逶迤闪烁,乐趣余生。

走,走,走,

看格桑花开,

尽在QZ岁月!

浙江.衢州 何小英

2018.5.11

作者  | 2018-5-18 21:42:47 | 阅读(61) |评论(0) | 阅读全文>>

试论食品经营许可如何实现“最多跑一次”

2018-4-8 9:59:00 阅读831 评论1 82018/04 Apr8

试论食品经营许可如何实现“最多跑一次”

衢州市市场监管局  何小英

李*强总理在第十三届全国人民代表大会第一次会议上作了2018年政府工作报告,指出:“深入推进‘互联网+政务服务’,使更多事项在网上办理,必须到现场办的也要争取做到‘只进一扇门’、‘最多跑一次’”。这是浙江省“最多跑一次”改革又一次得到中央的充分肯定。此前,2018年1月23日,中央全面深化改革领导小组第二次会议上,审议了《浙江省“最多跑一次”改革调研报告》,中央深改办建议向全国复制推广。从2016年12月27日浙江省委经济工作会议首次提出“最多跑一次”改革至今,已经走过了400多天。“最多跑一次”,这朗朗上口的5个字,已经成为浙江深化改革的金字招牌。

在“最多跑一次”深改背景下,面对食品经营许可审查程序“现场核查”期限的限制,不少食品经营许可申请人并不可能当场领取“食品经营许可证”,一些地方市场监管局为此跃跃欲试,尝试“破题”,将证前现场核查改为证前告知承诺、事后核查。这样的改革是否适法,是否有风险?实践中,我们如何实现食品经营许可“最多跑一次”呢?笔者结合相关法律法规的规定谈一点自己的想法,以飨各位。

一、无需现场核查,可以实现“最多跑一次”的事项。

1.《食品经营许可管理办法》第二十七条规定,生产同一食品类别内的事项、外设仓库地址等事项发生变化的,食品生产者不需要增加或者变更许可,只需要在变化后10个工作日内向原发证的食品药品监督管理部门报告即可。

2.《食品经营许可管理办法》第十六条规定,仅申请预包装食品销售(不含冷藏冷冻食品)的,以及食品经营许可变更不改变设施和布局的,可以不进行现场核查。

作者  | 2018-4-8 9:59:00 | 阅读(831) |评论(1) | 阅读全文>>

一树茶花依春风

2018-3-21 15:39:39 阅读126 评论0 212018/03 Mar21

一树茶花依春风

3月18日一场春雨后,3月19日和3月20日家中培养了16年之久的茶花再度大放光华,缤纷绽放,美不胜收!

春花绽放千坊间,

风雨走笔人生半。

得宜心裁喜璀璨,

意欲门庭耀荣光。

浙江.衢州  何小英

草于2018年3月19日晚,成于2018年3月20日夜

作者  | 2018-3-21 15:39:39 | 阅读(126) |评论(0) | 阅读全文>>

衢州市燃气管理办法

2018-3-1 12:15:34 阅读80 评论0 12018/03 Mar1

衢州市人民政府令

第51号

  《衢州市燃气管理办法》已经2018年1月15日市七届政府第13次常务会议审议通过,现予公布,自2018年5月1日起施行。

  代市长 汤飞帆

  2018年2月21日

  衢州市燃气管理办法

  第一条  为了加强燃气管理,维护燃气用户、燃气经营者的合法权益,保障公民、法人和其他组织生命财产安全和社会公共安全,保证燃气供应,根据《城镇燃气管理条例》、《浙江省燃气管理条例》和有关法律、法规的规定,结合本市实际,制定本办法。

  第二条  市、县(市、区)人民政府应当加强对燃气工作的领导,建立健全燃气管理协调机制,及时处理燃气管理工作中的重大事项。

  衢州绿色产业集聚区管委会、市西区管委会、乡(镇)人民政府、街道办事处应当组织协调本辖区范围内燃气管理相关工作。

  第三条  市、县(市、区)人民政府住房和城乡建设行政主管部门(以下简称燃气主管部门),负责本行政区域的燃气管理工作。具体负责建立健全燃气安全监督管理制度,宣传普及燃气法律、法规和安全知识,燃气工程建设管理的监督检查,依法实施燃气经营许可,向社会公布本行政区域内的燃气种类和气质成分等信息,会同发展改革、规划等有关部门组织编制本行政区域的燃气发展规划,会同有关部门对燃气经营、使用安全实施监督管理以及依法应当履行的其他职责。

  规划、安全监管、质监、公安、市场监管、交通运输、综合执法等有关行政主管部门应当依法履行各自职责,共同做好燃气管理的相关工作:

作者  | 2018-3-1 12:15:34 | 阅读(80) |评论(0) | 阅读全文>>

秒懂:盐改

2018-2-11 9:05:37 阅读722 评论0 112018/02 Feb11

秒懂:盐改

前言:整理目的是为了更加清晰的解读当前盐改的一些重要内容,以便今后更加有利于指导实践工作及盐改工作的推进。

衢州市市场监管局  何小英

2018年2月10日

一、盐改历史

1.古代、近现代

盐,自始至终,都是国家战略资源。盐政由来已久,自打春秋战国管仲开始就是政府专营,据传有二千七百多年的专营史。中国盐文化、盐业史那是相当丰富的。

2.国家层面盐改

盐改前都是地方垄断,渠道监管。盐改前有多少个省就有多少个公营盐业公司。守住一亩三分地,行政僵化没有竞争力。

2016年始,国家决定开展盐业体制改革。盐改的主要内容是市场化改革,开放加工和销售领域,开放定价权,企业按照市场需求生产不同品质,不同定价的盐类产品;优化盐业结构和市场调配产能,增加活力和竞争力。资源依然国有专营,并没有私有化哦。

(1)盐改定调。2016.4.22,国务院关于印发盐业体制改革方案的通知(国发[2016]25号),为全国盐改定调。

《方案》核心内容是:从2017年1月1日开始,取消食盐准运证,放开食盐生产批发区域限制,允许现有食盐定点生产企业进入流通销售领域,允许食盐批发企业开展跨区域经营,这是两条绳索正式“松绑”的改革。

此次盐改内涵:一是以“四改革”为重点,改革食盐生产批发区域限制、改革食盐政府定价机制、改革工业盐运销管理、改革食盐储备体系,切实释放盐业市场活力。二是以“四完善”为重点,完善食盐定点生产制度、完善食盐批发

作者  | 2018-2-11 9:05:37 | 阅读(722) |评论(0) | 阅读全文>>

雪及其他二首(诗画)

2018-2-8 15:45:04 阅读160 评论0 82018/02 Feb8

雪及其他二首(诗画)

前言:2018年1月29日轮岗,1月30日夜衢城一场悄无声息的大雪,在这之前几天衢城夜也下了零星小雪,没有这一夜大。1月31日同事张维庆拍了不少美图,经其同意,转图几张哦!

一 雪中梅

梨花落溪绿暌违,

煮语青宣惊鸿飞。

偷得雪里一枝梅,

傲骨风霜见芳菲。

二 曾相逢

两度雪相逢,曾经去匆匆。

城门依旧在,往事已无踪!

烂柯云消散,信安湖潮涌。

谈笑试天下,变幻应从容!

浙江.衢州   何小英

草于2018年1月31日午间休息

作者  | 2018-2-8 15:45:04 | 阅读(160) |评论(0) | 阅读全文>>

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